為深入貫徹落實黨中央、國務院促進就業決策部署，實現更加充分更高質量就業，依據《國務院“十四五”就業促進規劃》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等規劃，結合我省實際，編制本規劃。

一、基礎環境

（一）發展成就。

“十三五”期間，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于就業工作的各項部署要求，始終把穩就業、保就業作為最大的民生工程，堅持就業優先，健全完善就業創業政策體系，不斷強化就業服務保障，突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業工作，全省就業形勢總體穩定，就業結構持續優化，就業質量不斷提升。

就業規模穩中有增。全省就業總量基本保持穩定，城鎮新增就業累計達205.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，農村勞動力轉移就業累計達2625萬人次。2020年城鄉就業人員總量1331萬人，城鎮新增就業35.68萬人，輸轉城鄉富余勞動力526.9萬人。實施大學生村官、“三支一扶”、特崗計劃和西部計劃基層服務項目，高校畢業生就業率保持在90%以上。利用2546個扶貧車間、30.5萬個公益崗位讓群眾就業不出村、掙錢不離家，有力拓寬就業渠道。

就業結構持續優化。一二三產業就業結構從2015年的57∶16∶27調整為2020年的45∶18∶37，就業人口持續從第一產業向第三產業轉移，非農產業就業人員持續增加，服務業就業比重較“十二五”末提高10個百分點。城鎮就業人口比重提高，2020年全省城鎮就業618萬人，鄉村就業713萬人，城鄉就業人員結構為46.43∶53.57，其中城鎮就業比重較2015年提高9.48個百分點。私營企業和個體就業人員比重從2015年的44.6%上升到2019年的52.1%，民營經濟帶動就業作用凸顯。平臺經濟、共享經濟等新興服務業快速發展，成為促進就業的新引擎。

就業能力不斷提高。積極開展線上線下職業技能培訓，大力推進“精準扶貧勞動力培訓計劃”等職業技能提升行動，持續加大資金支持力度，不斷創新培訓組織方式，培訓質量顯著提升，累計組織開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓195萬人次，2020年全省技能人才總量達到191萬人，高技能人才39萬人，技能人才和高技能人才分別較2015年增長46%和20%。

就業質量顯著提升。工資水平保持較快增長，2020年城鎮居民和農村居民人均工資性收入分別為22903.6元和2985.9元，分別比2015年提高7714.6元和1010.9元。2020年建檔立卡貧困勞動力就業189.9萬人，創勞務收入353.7億元。就業困難人員幫扶力度不斷加大，幫助78萬失業人員、24萬困難人員實現再就業。勞動關系更加穩定，企業用工更加規范，勞動者權益得到有效保護，勞動人事爭議仲裁結案率達到97%以上。

就業服務逐步完善。人力資源市場不斷健全，人力資源公共服務能力和水平進一步提升。智慧就業建設積極推進，全省首個智能化人才招聘服務平臺正式上線運行，信息化就業服務能力不斷提高。進一步強化失業人員生活保障，失業保險金發放對象、人數和金額明顯提高。優先組織貧困勞動力外出務工和返崗就業，有組織輸轉率超過80%，有效緩解了新冠疫情對就業的不利影響。

創業帶動就業成效明顯。全面落實創新驅動發展戰略，“雙創”呈現出蓬勃發展的良好態勢。建成省級創業就業孵化示范基地（園區）138個，發放創業擔保貸款232億元，直接扶持23萬人創業，扶持小微企業3227戶，吸納帶動就業53萬人。扶持農民工返鄉創業政策不斷完善，投入5000萬元支持農民工返鄉創業示范縣建設，創建省級農民工返鄉創業示范縣29個，建成省級農民工返鄉創業示范基地110個。

（二）形勢分析。

經過“十三五”時期的艱苦努力，全省就業工作邁上了新的臺階，為進一步實現更加充分更高質量就業奠定了堅實基礎。與此同時，“十四五”時期，我國進入新發展階段，就業工作面臨新的形勢和機遇：一是黨中央、國務院和省委、省政府將就業工作擺在更加突出的位置，提出了新的更高的要求，大力實施就業優先戰略，為推動就業工作提供了根本保證。二是我國已進入高質量發展階段，經濟穩中向好、長期向好的基本態勢將為我省就業形勢總體平穩創造良好的條件。三是“一帶一路”建設、推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大決策部署深入實施，將進一步拓寬我省發展空間，持續增加勞動力需求。四是國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局、全面推進鄉村振興、加快“兩新一重”建設等重大舉措，將有利于我省擴大有效投資，改善發展條件，加大投資項目帶動就業。五是全面推進職業教育，打造“技能甘肅”將為我省提高勞動者素質和就業能力搭建新的平臺。六是以大數據、云計算、智能制造等為支撐的“數字經濟”將催生新業態，興業就業創業機會日益增多。

在看到成績與機遇的同時，也必須清醒認識到我省面臨的制約因素和困難挑戰：一是就業總量壓力仍然較大，“十四五”期間，每年需確保城鎮新增就業30萬人以上、輸轉城鄉富余勞動力500萬人左右、高校畢業生就業20萬人左右。隨著國際形勢的日趨復雜，不確定因素增加，經濟下行壓力加大，對就業產生潛在沖擊，影響我省農民工輸轉，制約我省企業吸納就業。二是“就業難”與“招工難”并存，勞動者就業訴求更加多元化，勞動者技能素質與崗位需求不相匹配的現象日益凸顯，就業結構性矛盾突出。三是人工智能等新技術加速應用，對就業的替代效應持續顯現，產業結構調整步伐加大，企業人員失業風險增加，隱性失業問題將逐漸顯性化?？傊?，“十四五”時期我省就業形勢依然嚴峻，穩定和促進就業任務艱巨。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促就業決策部署，堅持以人民為中心，實施就業優先戰略，強化政策協同，千方百計擴大就業容量，持續優化就業結構，著力穩定重點群體就業，完善就業創業服務體系，實現更加充分更高質量就業，切實滿足人民日益增長的美好生活需要，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

——堅持就業政策與經濟政策協調。堅持經濟發展就業導向，建立就業優先政策與宏觀經濟政策協調工作機制。密切關注就業形勢，制定出臺相應的政策舉措，實現更加充分更高質量就業，促進全省經濟持續穩定健康發展。

——堅持穩定規模與提高質量并重。加大輸轉扶持力度，優化就近就地創業就業環境，紓困中小微等各類企業，穩步擴大就業總量。多措并舉創造更多高質量就業崗位，加強職業教育和技能培訓，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態平衡。

——堅持政府引導與市場主導結合。充分發揮政府引導作用，持續優化就業創業環境，不斷加大扶持力度，提高基本公共就業創業服務能力。充分發揮市場在促進就業中的決定性作用，大力發展民營經濟，培育就業創業新業態新模式，穩定就業崗位。

——堅持突出重點與公平普惠兼顧。突出解決高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，穩定就業基本盤。不斷完善公平普惠的政策制度，創造公平就業環境，消除就業歧視，對就業困難人員給予扶持和援助。

（三）主要目標。

到2025年，創造更多就業崗位，就業結構持續優化，努力實現更加充分更高質量就業。

——就業形勢保持平穩。到2025年，全省城鎮累計新增就業150萬人以上，其中就業困難人員實現就業20萬人以上，城鎮調查失業率控制在6%以內，輸轉城鄉富余勞動力累計達到2500萬人次以上，確保城鎮零就業家庭動態清零。

——就業結構更加優化。把發展文化旅游、養老托育、生產服務等現代服務業和中小微企業作為吸納就業的重要引擎，支持多渠道靈活就業。就業結構不斷優化，服務業就業比重較2020年提高5個百分點，城鎮就業比重達到48%。

——就業質量穩步提升。就業獲得感、安全感、公平感、幸福感明顯提高，實現更加體面和更高報酬的就業。職業技能培訓制度更加完善，實現有培訓意愿的勞動者基本職業技能培訓全覆蓋，五年累計開展補貼性職業技能培訓200萬人次以上。

——創業帶動就業能力全面提高。加快建設一批創新創業基地、創業就業孵化示范基地等“雙創”載體。市場化、專業化眾創空間等平臺功能不斷拓展，創業帶動就業能力明顯提升，實現創新、創業、就業良性循環，創業帶動城鄉就業人數達到50萬人左右。

——就業服務體系不斷完善。推動公共就業服務城鄉常住人口全覆蓋，推進服務功能貫穿全程，建立健全公共就業服務體系，推進服務方式便捷高效，全面推進“互聯網+公共就業服務”。就業環境更加公平，勞動用工管理更加規范，工資收入合理增長，勞動關系和諧穩定。

三、主要任務

（一）加快經濟發展，不斷擴大就業容量。

順應經濟高質量發展階段新要求，大力發展實體經濟，支持民營經濟和中小微企業健康穩定發展，加大投資項目建設、促進消費升級，創造更多高質量就業機會，推動實現產業轉型與就業提升協同發展，經濟發展與擴大就業良性互動。

保持經濟就業良性互動。加強就業政策與宏觀政策協同聯動，合理制定經濟增速預期目標，深入推進改革創新，以經濟高質量發展帶動就業高質量發展。深入實施創新驅動發展戰略，在新舊動能轉換中優化就業結構，擴大就業規模，提高就業質量。精準對接國家重大發展戰略和甘肅省中長期發展規劃，加強就業政策與財稅、金融、投資、消費、產業、區域等政策的相互銜接，強化就業優先政策，把促進更加充分更高質量就業作為經濟社會發展優先目標，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的下限。在制定各項經濟政策、發展規劃中強化就業優先導向，帶動多樣化高質量就業，實現經濟穩定發展與就業質量提升、收入持續增長良性循環。加快建設現代化經濟體系，推進高質量發展，夯實經濟發展基礎，提高經濟增長的就業含量。完善多元化產業體系，既注重發展資本、技術和知識密集型新興產業，又支持勞動密集型產業發展，創造更多就業機會。

加快投資項目建設帶動就業。加強項目謀劃和儲備，加快推進重大項目建設，加強基礎設施、生態環境等領域補短板項目建設，加大5G、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設力度，擴大戰略性新興產業投資規模，充分發揮投資項目拉動就業效應。推動省內重大項目建設用工優先使用脫貧勞動力，項目業主單位按屬地化原則，建立與土地征用聯動機制，優先使用本地農民工；暢通信息渠道，有效對接供需，確保項目建設本地用工人數不低于用工總量的30%；建立技能培訓與項目建設協同機制，提升農民工勞動力價值。

促進新型消費增加就業。順應消費偏好和消費方式轉變，加快培育新消費新模式，推動消費穩定增長和消費結構升級，創造新的就業增長點。積極促進汽車、成品油和家電消費，開展新一輪汽車和家電下鄉以舊換新，推動消費品更新升級，拓展農村消費市場，擴大就業渠道。推進線上線下消費深度融合、商旅文游購娛一體發展，努力滿足消費者的多元化消費需求，積極培育支持消費新模式新業態，創造更多就業增長點。營造安全友好的消費環境，為擴大就業提供堅實支撐。

發揮中小微企業和個體工商戶吸納就業“主力軍”作用。支持中小微企業穩定發展，大力發展民營經濟，不斷增加就業崗位。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的制度環境和政策體系，構建常態化援企穩崗幫扶機制，持續減輕中小微企業和個體工商戶負擔，激發中小微企業和個體工商戶活力，增強就業崗位創造能力。加大對中小微企業和個體工商戶融資支持力度，加強普惠金融服務，促進中小微企業加快發展，帶動更多就業。更好發揮各級政府促進中小企業和民營經濟發展工作領導小組的協調作用，支持中小企業發展壯大，充分發揮吸納就業的主渠道作用。

培育持續有力的就業新動能。培育發展新經濟、新業態、新商業模式創造新的就業崗位。推動“數字甘肅”建設，實施“上云用數賦智”行動，加快“資源數字化、數字產業化、產業數字化”發展步伐，促進互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與實體經濟深度融合，創造更多數字經濟領域就業機會。推動新興產業特色化、專業化、集群化發展，大力發展半導體材料、氫能、電池、儲能和分布式能源、電子、信息產業，壯大碳纖維產業，提高新興產業就業彈性。大力發展數字傳媒、跨境電商、在線教育、總部經濟等新業態，鼓勵以鄉村休閑旅游、農村電商、健康養生等帶動就業增長。

支持多渠道靈活就業。破除各種不合理限制，建立促進多渠道靈活就業機制，支持和規范發展新就業形態。按照《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，建立完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度，引導支持靈活就業人員和新就業形態勞動者參加社會保險，提高靈活就業人員和新就業形態勞動者社會保障水平。規范平臺企業用工，明確平臺企業勞動保護責任。健全職業分類動態調整機制，持續開發新職業，發布新職業標準。

（二）順應新發展階段，著力優化就業結構。

圍繞推進新型城鎮化建設、產業升級改造、實施鄉村振興戰略和重大區域發展戰略，推動就業結構調整，促進勞動力和人才合理有序流動，形成與之相適應的人力支撐，以就業結構優化推動就業質量提高。

拓展農業農村就業空間。加快農業產業化步伐，提升現代絲路寒旱農業質量效益和競爭力，以“甘味”特色農產品為方向，加快農業現代化示范園區建設，推動農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。依托鄉村特色優勢資源和“牛羊菜果薯藥”等產業，打造農業全產業鏈，積極引進和發展勞動密集型產業，實施“千企興千村”，開發更多就業崗位。加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，擴大職業農民就業規模。發展特色農產品加工業，建設國家農村產業融合發展示范園、農村產業融合先導區和農業產業化示范基地，促進農業生產全環節升級，豐富鄉村經濟業態，拓展農民就業空間。

發展傳統特色優勢產業提升就業質量。堅持用高新技術和先進適用技術推動傳統產業“三化”改造，推進制造業高質量發展，增強石油化工、有色冶金等傳統優勢產業活力和競爭力，大力推進延鏈補鏈強鏈，實現提質增效，通過產業轉型升級增加就業崗位。實施產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，培育千億產業集群，打造百億園區，建設綠色綜合能源化工基地，大力發展生態產業，以產業集聚引導就業人口相對集中分布，實現規?；哔|量就業。深入推進“雙碳”行動，積極主動化解過剩產能、淘汰落后產能，落實減稅降費政策，推動鋼鐵、煤炭等行業接續轉型發展，穩定用工需求，防止出現結構性失業。

推動服務業發展培育更多就業增長點。積極發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向多樣化和高品質升級，促進服務業就業比重持續提高。促進服務業數字化轉型、線上線下雙向發展，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，支持生產性服務業和服務外包創新發展，壯大科技、信息、金融、商務、現代物流等服務業規模，打造西北生產性服務高地，帶動大中專畢業生等重點群體就業。著力發展養老托育服務業，促進家政服務業提質擴容，擴大“隴原妹”“禮賢嫂”等品牌就業帶動作用。創新社區管理服務，大力推進鄉鎮（街道）社會工作站建設，積極開發鄉鎮（街道）社會工作崗位，提升就業吸引力。

推進新型城鎮化吸納就業人口。推進戶籍制度改革，落實城市、城鎮“零門檻”落戶政策，健全農業轉移人口市民化機制，推動城鎮就業基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，提升城鄉就業比，推動就業人口持續向生產效率高的城鎮、行業轉移。推進基本公共服務均等化，加快完善以實際居住地為依據的基本公共服務供給機制。打造以蘭州為中心、省內其他市州城區為支撐、多個縣域為節點的協調發展新格局，提升中心城市能級，在河西走廊、隴東南形成綜合承載能力強、就業帶動作用明顯的多個經濟中心。發揮蘭州新區重要經濟增長極、承接產業轉移示范區作用，支持人口向蘭州新區集聚，提升就業吸納能力。發展縣域經濟，培育一批百億級經濟強縣，加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作，推進具備條件的縣改區、撤縣設市步伐，推動特色小鎮規范健康發展，不斷增強縣城就業服務和承載能力。

實施鄉村振興促進返鄉創業就業。全面實施鄉村振興戰略，依托現有各類園區加強返鄉入鄉創業園建設，打造一批具有較強影響力的一二三產融合發展的返鄉入鄉創業園。改造提升返鄉入鄉創業園配套設施，進一步完善水電路氣暖等公共設施，合理配套標準化廠房、培訓平臺、交通物流倉儲設施，加大金融、土地、稅費等扶持力度。鼓勵各類勞動者到農村就業創業，對符合政策規定條件的返鄉入鄉人員，納入省級創業帶動就業扶持資金支持范圍，并按規定給予補助。對高校畢業生、農民工、退役軍人等返鄉入鄉人員到農村創新創業的，可按規定享受創業擔保貸款、一次性創業補助、場地安排、創業培訓等扶持政策。

促進區域就業均衡配置。深入實施“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域戰略，加快融入國家雙循環新發展格局，促進就業人口向國家重點支持的領域和開發區域集中，強化就業結構與國家區域戰略良性互動。積極融入重點城市群建設，推動蘭州—西寧城市群、關中平原城市群、成渝雙城經濟圈成為區域就業重要載體，完善區域交通基礎設施，引導區域間就業人員快速便捷流動，減少摩擦性失業，提升就業效率。按照我省“十四五”規劃綱要提出的“一橫兩縱六區”城市化地區、“一帶三區”農產品主產區、“四屏一廊”重點生態功能區，促進就業規模與生產生活空間相匹配、與生態承載能力相適應。加大對革命老區、民族地區、資源枯竭地區等特殊地區就業支持力度，因地制宜培育特色產業，創造更多優質就業崗位。嚴格落實“四個不摘”要求，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，支持脫貧地區尤其是原深度貧困地區，發展壯大本地特色產業，持續帶動就業增收。

（三）突出重點群體，切實穩定就業基本盤。

堅持突出重點，加快完善更加積極的就業政策，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，切實兜住民生底線。

鼓勵引導高校畢業生多渠道就業。完善援企穩崗政策體系，落實社保和培訓補貼政策，激勵市場主體創造更多有利于發揮高校畢業生專長和智力優勢的知識技術型就業崗位，拓寬高校畢業生市場化社會化就業主渠道。鼓勵在甘大型企業、中央企業擴大高校畢業生招聘規模。引導高校畢業生到基層就業，穩步提高全省各級事業單位專項招聘高校畢業生數量，落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策。發揮“三支一扶”“特崗計劃”“西部計劃”基層項目的示范引領作用，提升基層就業待遇，圍繞社區服務、教育醫療、農業技術等人才緊缺領域開發崗位，每年實施促進高校畢業生到基層就業項目。鼓勵高校畢業生應征入伍，落實高校畢業生服兵役資助政策。穩步擴大碩士研究生招生和普通高校專升本招生規模。鼓勵機關事業單位、社會組織、大中型企業提供高質量的見習崗位，吸納離校2年內未就業高校畢業生參加就業實踐。落實畢業學年困難畢業生一次性求職創業補貼、畢業生職業技能培訓補貼和鑒定補貼等各項就業創業政策。全面落實畢業年度離校未就業實名登記、精細化落實高校畢業生就業幫扶措施。

千方百計擴大農民工就業。強化農民工輸轉就業，利用東西部協作機制，完善省外勞務協作和省內用工協調聯動，綜合實施“穩東擴西”、就地就近優先吸納等措施，穩定農民工輸轉規模。加強與長三角、珠三角、京津冀等用工重點地區勞務協作，實施“一站式”幫扶和“點對點”“門對門”集中送達，實現輸出地和輸入地精準對接，提高輸轉組織化程度。鼓勵有條件的地方因地制宜發展零工市場或勞務市場，推動勞務輸轉市場化、規范化、產業化發展，進一步提升勞務輸轉質量。推進培訓輸轉一體化，加強跨區域勞動技能教育培訓合作，開展訂單式、定向式培訓，以精準培訓促進有效就業。支持就地就近穩定就業，創造更多就地就近就業機會。推動扶貧車間轉型升級可持續發展，發揮龍頭企業、農民專業合作社、能人大戶等新型經營主體帶動作用，不斷拓寬就業渠道。擴大以工代賑項目建設領域和實施范圍，并按照不低于中央資金15%的比例嚴格發放勞務報酬。完善公益性崗位政策，規范公益性崗位管理，發揮就業托底功能。

多措并舉促進退役軍人就業。探索具有新時代退役軍人就業創業特色的“權威推薦+自主擇業”相結合的就業直通車模式，堅持政府推動、市場引導、社會支持相結合，保障退役軍人在享受普惠性就業創業扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優待。加強與省內外發展前景佳、用工密集、科技含量高、勞動報酬好的重點行業、大型企業開展就業合作，繼續做好向新疆人社、公安、退役軍人等部門定向、精準推薦退役軍人就業。加強教育培訓，提升退役軍人就業創業能力，不斷健全教育培訓體系，推行終身職業技能培訓。加大退役軍人就業支持力度，強化創業扶持，提供創業服務。加快落實退役軍人到開發區就業創業的扶持政策。適當放寬機關、社會團體、企業事業單位招錄退役軍人的條件，通過專場招聘、企業招聘等方式，促進多渠道就業。

切實做好就業困難人員就業援助。完善就業困難人員檔案，實行實名制動態管理和分類幫扶，對符合就業困難人員條件的登記失業人員，提供一對一就業援助，實施優先扶持和重點幫扶。針對市場渠道難以實現就業且符合條件的就業困難人員，通過公益性崗位予以優先安置。對于出現的零就業家庭，主動上門開展就業援助和幫扶，確保每個零就業家庭至少有1名成員盡快就業，確保實現動態消零。實施稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等支持政策，鼓勵企業吸納就業困難群體就業。推動落實就業困難人員、離校2年未就業的高校畢業生靈活就業后的社會保險補貼政策。

（四）強化創業帶動，積極拓展就業空間。

優化創業環境，加快創業平臺建設，優化政策保障和服務，聚焦重點群體創業，激發全社會支持創業、參與創業的積極性，不斷增強創業帶動就業能力。

優化創新創業環境。深化“放管服”改革，深入推進簡政放權，全面落實《優化營商環境條例》，取消束縛創新創業活力的行政許可事項，營造尊重創業、崇尚創業、支持創業、競相創業的和諧創業環境，釋放創新創業活力。優化服務，大力發展“互聯網+政務服務”，落實“省內通辦”，便利創新創業，加快建立全省一體化政務服務平臺。加大對創業的政策支持力度，實施創業帶動就業示范行動，在用地、融資等方面制定更多支持初創實體的優惠政策，拓展創業企業直接融資渠道，進一步降低創業成本，提升初創企業成功率和持續發展能力。落實創業擔保貸款及貼息政策，擴大擔?；鹨幠?，提高貸款便利度和政策獲得感。完善知識產權管理服務，加強知識產權執法維權工作力度。依托高等院校、職業學校、職業培訓機構、創業培訓（實訓）中心、創業孵化基地、眾創空間等實體，針對不同人員和不同創業階段的特點，開展多層次、差別化的創業培訓。

加快“雙創”平臺建設。以蘭白科技創新改革試驗區和蘭州白銀國家自主創新示范區為重點，依托優勢企業和高校、科研院所，在關鍵產業技術領域打造一批大中小企業融通型、科技資源支撐型等創新創業特色載體。發揮蘭州市城關區、張掖市甘州區國家雙創示范基地、張掖市小微企業創業創新基地城市示范和省級雙創示范基地創新資源聚集優勢，引導培育創新創業聚集區。推進創新孵化基地建設，新認定30個以上省級創業就業孵化示范基地（園區），為創業項目落實提供場地支持、創業指導、事務代辦、費用減免等服務，提升孵化能力，培育新增更多市場主體。加快培育一批基于互聯網的國家級省級公共服務示范平臺，鼓勵建設“互聯網+”創新創業平臺。建設由大中型科技企業牽頭，中小企業、高校院所等共同參與的技術創新聯盟，完善以企業為主體的技術創新體系。發揮蘭州人力資源服務產業園龍頭示范帶動作用，對現有開發區、產業園區、產業集聚區、創業載體等各類園區整合拓展、優化布局，打造功能完備、環境優良的創業平臺，助推全省人力資源產業高質量發展，創造更多就業機會。

引導各類社會群體投身創業。探索對創造性勞動給予合理分成，支持勞動者以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配，實行股權、期權等中長期激勵政策，以市場價值回報人才價值，激活全社會創新創業創富的積極性、主動性和創造性。支持科研人員科技創業，完善鼓勵和支持科研人員離崗創業措施，支持科研人員在寒旱農業、石化能源等優勢領域，開展技術攻關、推動科技創業。扶持高校畢業生自主創業，培養高校畢業生創業創新能力。對具備一定創業能力的高校畢業生，有針對性地提供政策扶持，免費提供創業載體，加快落實創業擔保貸款等措施，擴大創業帶動就業。繼續辦好甘肅國際“互聯網+”大學生創新創業大賽、“甘青寧新”西北四省區就業創業大賽，舉辦中國創新創業大賽（甘肅賽區），促進學生創業成果與企業供應鏈和創新鏈精準對接。支持農民工、退役軍人等人員返鄉入鄉創業，引導返鄉農民工在農副產品加工、休閑觀光農業、農業生產性服務業等領域創業。

（五）打造“技能甘肅”，全面增強就業能力。

順應產業結構調整需求，堅持前瞻性培養人才，深入推進職業教育和培訓體制機制改革，建設一批高水平職業院校和培訓機構，加快構建現代職業教育和培訓體系，有效整合職業技能培訓資源，著力構建“大培訓”工作機制，加快培育具有更高技能水平、更好專業素養、更強創新能力的勞動者隊伍，不斷提升勞動者就業創業能力。

前瞻性培養創新人才。實施高等教育振興行動計劃，支持蘭州大學提升“雙一流”建設水平，支持省內高校加強“雙一流”建設。優化高校類型布局和高等教育專業結構，加強理工農醫類緊缺人才培養，提升高等教育質量。把人才作為甘肅創新發展的第一資源，加強創新型、應用型、技能型人才培養，加大數字人才培育投入力度，加快引進高層次和急需緊缺人才。促進人才要素市場化配置，強化人才培養就業導向，緊扣特色產業、重大項目、優勢學科需求，健全人才培養與產業發展聯動機制。健全黨委聯系服務專家制度，全面落實“隴原人才服務卡”制度。

推進鄉村人才振興。深化東西部勞務協作，鼓勵和推動雙方各級人社部門、就業機構、技工院校、市場中介組織、用人單位結對合作。落實基層事業單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策，推進縣以下事業單位建立管理崗位職員等級晉升制度，研究進一步助力鄉村振興的事業單位人事管理政策；在縣以下地區開展職稱評聘“定向評價、定向使用”，并適度擴大實施范圍；加大智力支持和人才服務力度，鼓勵引導支持各方面人才扎根基層一線干事創業，健全引導人才服務鄉村振興的長效機制，持續開展高層次人才服務基層示范活動；完善事業單位鄉鎮工作補貼實施辦法，加大向鄉村振興重點幫扶縣偏遠鄉鎮傾斜力度，落實到有關地區縣以下事業單位工作的高校畢業生高定工資政策，引導人才向基層流動。

發展職業技能教育。加快培養高技能人才，支持部分省屬本科高校轉型為應用型本科高校，推進獨立院校轉設工作，籌建職業技術大學和職業技術師范大學，穩步發展職業本科教育。新增本科（含專升本）、碩士招生計劃主要用于應用型本科、職業教育本科和專業學位研究生教育。支持農林職業院校設立“鄉村振興創新學院”。實施省級高水平高職院校和專業建設計劃，支持“雙高計劃”立項建設院校的骨干專業試辦本科層次職業教育。把發展高等職業教育作為培養大國工匠、能工巧匠的重要方式。鼓勵多元主體組建職業教育集團。大力發展技工教育，支持技工院校擴大高級工以上培養層次的畢業生規模，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模，持續擴大高技能人才規模。

擴大中等職業技能人才規模。保持高中階段教育職普比大體相當，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育，緩解就業結構性矛盾和促進就業質量提升。實施中等職業學校辦學能力提升行動，增強辦學能力、激發辦學潛能。實施優質中等職業學校和優質專業建設計劃。建設一批學歷教育與專項技能培訓為一體的示范性中等職業學校。支持舉辦不同類型、特色鮮明的職普融通性高中，促進普通高中多樣性特色化發展。建立普通高中和中職學校合作機制，允許符合條件的中職學校與普通高中學生探索課程互選、學分互認、資源互通。繼續實施中高職五年一貫制以及高職本科銜接培養模式。整合縣域職業技能培訓資源，建立縣域職業技能通用培訓平臺，構建以市（州）、縣（市、區）為主的職業技術教育中心和技工學校、中職學校融合發展體系。持續加大對脫貧地區職業教育支持力度。

推進校企校地合作培養。推進產教融合、校企合作，打造一批高水平實訓基地，鼓勵有條件的企業舉辦高質量職業教育，推動企業設置學生實習、學徒培養崗位，支持企業按職工總數2%接納職業院校學生實習。對接全省產業布局和技能人才需求，全面實施1+X證書制度。發揮市縣及行業在職業教育專業設置工作中的調控和引導作用，重點建設一批適應市縣經濟社會發展需要的特色優勢學科專業。聚焦學前教育、護理、養老托育、康養服務、現代服務、鄉村振興等領域，培養一批急需緊缺技能人才。

開展大規模職業技能培訓。實施農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工職業技能提升計劃，消除農村戶籍勞動者無技能從業現象。圍繞循環農業、智慧農業等鄉村特色產業，實施以新型職業農民為主的技術技能培訓。面向未就業高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人、“兩后生”、貧困婦女、有就業能力的殘疾人等就業困難群體，開展中短期就業技能專項培訓。推動企業健全職工培訓制度，結合傳統產業“三化”改造，組織職工接受崗位技能提升培訓。面向煤炭、鋼鐵等行業，實施化解過剩產能企業職工轉崗轉業職業技能培訓。推動政府補貼的職業技能培訓項目全部向職業院校和具備資質的優質培訓機構開放。

推進創業技能培訓。以高等學校和職業院校畢業生、農村轉移就業和返鄉入鄉創業人員、退役軍人、科技人員、留學回國人員、失業人員和轉崗職工等群體為重點，開展多層次、差別化的創業培訓。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓、科技金融、創業服務為主要內容的創業創新支持體系，加大對勞動者創業創新的扶持力度。

提升職業技能培訓質量。引導培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中，動態調整政府補貼性培訓項目目錄。采取政府按規定補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓。加強實訓基地建設，新建一批技能人才培訓基地，對革命老區、縣級實訓基地建設予以傾斜支持。采取崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽、以工代訓等方式，豐富“線下”職業技能培訓方式。發揮“互聯網+職業技能培訓”作用，聚焦生態產業和“牛羊菜果薯藥”等特色重點產業，積極推動技工院校、職業院校、企業和社會培訓機構開發線上培訓課程。發揮技能大師等優秀高技能人才作用，開發絕招絕技、技能及工藝操作法等技能訓練微課，提升線上培訓效果。大力開展技能競賽，堅持以賽促學、以賽促訓、以賽促用，承接國家級各類技能大賽，組織參加全國、省級各類技能大賽，促進就業技能提升。

積極培育“隴原工匠”。根據區域經濟、傳統優勢產業和戰略性新興產業發展需要，支持符合條件技工院校、職業培訓機構、公共實訓基地以及大中型企業技能培訓中心申報國家級、省級高技能人才培訓基地建設項目，鼓勵符合條件高技能人才申報國家級、省級技能大師工作室建設項目。加強對高技能人才的政治引領和關心關懷，建立省市縣聯系服務技能大師工作室制度，推進技能大師工作室屬地化的服務管理，將技能大師工作室打造成技能人才之家、創新人才之家和技藝傳承之家。充分發揮大師工作室在帶徒傳技、技能攻關、技能傳承、技能推廣等方面的示范引領作用。支持農村非遺傳承人、民間藝人建立工作室。評選甘肅有突出貢獻的技術技能人才、享受省政府技能特殊津貼人員，開展“綠色生態產業技能大師獎”“隴原技能大獎”“甘肅省技術能手”評選活動，激發技能人才積極性、主動性和創造性。加大“隴原工匠”選樹力度，命名“隴原工匠”，加強“隴原工匠”培訓基地建設，到2025年，新建9個隴原工匠培訓基地。弘揚傳承勞模精神、勞動精神和“工匠”精神，在隴原大地營造熱愛勞動、崇尚技能、鼓勵創新的濃厚氛圍。提高勞模、工匠表彰層次，建立關心關愛長效機制，完善日常管理。

健全技能人才標準和評價機制。根據職業技能標準和行業企業評價規范、專項職業能力考核規范等構成的多層次、相互銜接的職業標準體系，開展評價工作，同時鼓勵我省企業參與職業標準開發工作。建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度，形成多元化的技能人才評價機制。深化技能人員職業資格制度改革，嚴格執行職業資格目錄制度。推行職業技能等級制度，由企業用人單位和社會培訓評價組織開展職業技能等級認定。加快推動落實高技能人才與專業技術人才職業發展貫通實施辦法，貫通領域高技能人才參加相應系列（專業）職稱評審，專業技術人才按規定申請相應職業（工種）的職業技能評價。

（六）維護勞動者合法權益，持續提高就業質量。

完善勞動人事爭議多元處理機制，提升勞動保障監察執法效能，健全工資決定、合理增長和支付保障機制，構建充分可靠的社會保障體系，推動實現高質量就業。

構建和諧勞動關系。加強對企業簽訂勞動合同、集體合同的監督、指導和服務，強化勞動合同、集體合同規范管理。深入宣傳貫徹落實《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監察條例》等法律法規，暢通12345維權熱線，切實維護勞動者合法權益。認真宣傳貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，健全保障農民工工資支付工作機制，督促用人單位嚴格落實保障農民工工資支付制度，運用法治手段根治拖欠農民工工資問題。建立健全人力資源社會保障部門、工會和工商聯、企業聯合會組成的勞動關系三方協調機制。深入實施勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。健全勞動爭議調解仲裁服務體系，完善重大集體勞動爭議應急調處機制和仲裁特別程序，推進“互聯網+調解仲裁”。加強基層調解組織建設，推廣新時期“楓橋”經驗，把矛盾化解在基層。加大勞動保障監察執法力度，加強勞動保障監察執法隊伍建設，充實基層勞動保障監察執法力量，規范勞動保障監察執法行為。

促進工資收入合理增長。堅持勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，深入推進工資收入分配制度改革。完善落實最低工資制度，逐步提高最低工資標準。規范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。積極穩妥推進工資集體協商工作，建立健全企業工資決定和正常增長機制。完善人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度。落實國有企業工資總額管理辦法，對部分行業工資總額和工資水平實行雙重調控，縮小行業間工資水平差距。落實公務員工資正常增長機制。深入推進事業單位實施績效工資，研究建立事業單位高層次人才分配激勵機制，建立完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。著力拓寬技能人才、經營管理人才、科研人員、基層干部隊伍、新型職業農民、小微創業者、有勞動能力的困難群體等增收渠道，提高收入水平。

提供可靠充分的社會保障。擴大各類社會保險覆蓋面，構建與物價、收入水平相掛鉤的社會保障調整機制，完善適應新就業形態的社保繳費政策和運行機制，努力實現應保盡保。穩步落實基本養老保險全國統籌改革方案，提升養老保險保障水平，大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險，推動多層次多支柱養老保險體系建設。深化醫療保障制度改革，全面建成以基本醫療保險為主體的多層次醫療保障體系，實現更高質量的全民醫保。優化參保繳費服務，做好跨制度、跨地區參保的轉移接續和待遇銜接。建立健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，促進與商業健康保險、社會慈善捐贈、醫療互助等各類醫療保障互補銜接，更好滿足多元醫療保障需求。完善失業保險金制度，推進失業保險基金省級統籌。加強失業保險參保擴面工作，推動中小微企業、農民工等單位和人群積極參加失業保險。完善失業保險支持參保企業穩崗、參保職工提升技能政策體系，提高失業保險基金使用效率，適時調整失業保險金標準，發揮保生活、防失業、促就業功能作用。建立全省統一的工傷認定、費率調整、待遇支付和勞動能力鑒定制度，提高工傷職工重返崗位比例，建立“先康復、后評殘”制度。加強勞動者安全生產和職業健康保護，切實保障高風險行業勞動者的合法權益。

增進安全就業和平等就業。實施工傷預防五年行動計劃，建立企業全員安全生產責任制度，壓實企業安全生產責任。深入開展安全生產專項整治三年行動。持續加強礦山、冶金、化工等重點行業領域塵毒危害專項治理。堅決遏制重特大事故發生。推動簡單重復和“危繁臟重”工作崗位盡快實現自動化智能化替代，加快重大安全危險領域“機器換人”。建立勞動者平等參與就業機制，消除因性別、年齡、戶籍、學歷、身份、殘障等造成的就業壁壘和歧視，增強勞動力市場包容性。保障靈活就業人員基本權益。堅決維護社會治安穩定，為就業工作創造良好的社會環境。

（七）完善服務體系，優化提升就業服務水平。

完善就業服務機制，加強就業服務體系建設，推進公共服務均等化，不斷提升就業服務水平，落實就業優先政策。

加強人力資源市場體系建設。推進人力資源市場“放管服”改革，貫徹落實《人力資源市場暫行條例》，營造市場化法制化營商環境。加快建立統一開放、競爭有序、規范靈活的人力資源市場體系。加強誠信體系建設，充分發揮行業協會行業自律作用，進一步規范人力資源市場運行秩序。積極推進人力資源服務業發展，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。協調發展各類人力資源服務機構，加快人力資源服務創新發展，建設一批有特色、有規模、有活力、有效益的人力資源服務產業園，提高人力資源配置效率。推進人力資源服務標準化建設，探索建立人力資源服務機構等級評價體系，加強人力資源服務從業人員隊伍建設，培養人力資源服務業領軍人才。推進人力資源服務業信息化建設，積極發展線上人力資源市場。適時開展人力資源市場需求預測和信息發布活動，加快推進流動人員人事檔案信息化建設。加大投入力度，對人力資源服務業發展重點領域和薄弱環節給予支持。

提升公共就業服務能力。加大就業服務設施建設力度，推進人力資源市場、公共職業技能實訓基地等設施建設。充分利用互聯網、大數據等信息技術，不斷完善“智慧就業”平臺，加快全省就業數據分析、網上預約面試等系統建設，提高勞動力市場資源配置效率。建立就業實名制和跟蹤服務機制，加強重點企業跟蹤服務和登記失業人員分級分類服務，構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式。建立健全用工調劑機制，推動企業間用工余缺調劑、跨地區有組織勞務輸出、失業人員有組織跨地區轉移就業。建設線上線下一體的服務體系，打造現場招聘、網絡招聘、直播招聘“三位一體”公共服務平臺，促進供需匹配。鼓勵公共就業服務、平臺建設向基層鄉鎮（街道）和社區延伸。針對不同勞動者群體，開展各類主題就業服務活動。加強就業管理隊伍能力建設，培養專業化服務人員，全方位提升公共就業服務能力。優化服務流程，完善服務功能，推進就業服務項目化，提高就業服務質量和效率。

健全就業失業監測預警機制。健全就業失業統計指標體系，持續抓好就業常規統計，完善勞動力調查，科學分析就業形勢。多維度開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業失業監測。不斷優化調整全省監測企業樣本，重點監測企業用工異常、崗位流失和職工下崗失業等情況，確保對規模性失業情況做到早發現、早處置。完善城鄉一體的就業和失業登記管理制度，積極為失業人員提供線上線下就業失業登記服務，通過甘肅政務服務網、省人社廳網上辦事大廳及全國人社政務服務平臺開設的失業登記全國統一服務入口，為失業人員開展線上失業登記。切實增強風險意識和底線思維，根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化，及早發現異常情況和潛在風險，依據失業風險預案，有效降低失業風險。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

充分發揮省政府就業工作領導小組對規劃實施的領導和組織協調作用，把黨的組織優勢和政府的管理能力轉化為促進就業的優勢，形成“攻堅克難”的強大合力，協調解決實際困難和問題，為規劃實施提供堅強的組織保障。按照職責分工，明確實施主體及責任，加強對各部門目標責任落實和履行情況的監督檢查。規劃實施中的重大事項和重大調整報省委、省政府審定。

（二）加大扶持力度。

靠實市州政府屬地責任和發改、人社、教育、財政、農業農村、退役軍人、工會、共青團、婦聯等部門和單位促就業責任，加強就業政策與財稅、產業、投資、教育等行業政策的統籌協調，形成有利于促進就業的宏觀政策體系。按規定統籌各類就業資金，提高使用效率。健全就業領域投融資機制，進一步拓寬資金渠道，引導各類資金在返鄉入鄉創業、技能培訓、職業基礎教育、就業服務等方面發揮更大作用。

（三）強化考核評估。

圍繞規劃提出的目標任務，建立健全規劃考核制度。把優化就業環境、落實就業政策、提高就業質量、擴大就業規模作為衡量促進就業工作的主要指標，把考核結果作為政績考核、獎勵懲戒的重要依據之一。強化規劃執行動態跟蹤分析，實施規劃執行情況的中期和最終評估，根據規劃實施情況，及時反饋規劃實施中存在問題，有針對性地制定措施，確保規劃目標任務順利完成。

（四）加強輿論宣傳。

采取政策解讀、新聞發布等形式，利用各類媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進就業政策措施，提高群眾知曉度。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯以及其他社會組織的作用，選樹一批促進就業創業工作典型經驗、典型人物，挖掘一批在基層就業創業的先進典型，及時開展表揚激勵，主動回應社會關切，穩定社會預期，營造創業帶動就業的濃厚氛圍。

來源：甘肅省人民政府網站