- 時間：2009-05-06
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目 錄
序言
第一篇 回顧與展望
第一章 “十五”回顧
第二章 “十一五”展望
第二篇 指導思想、發展原則和發展目標
第一章 指導思想
第二章 發展原則
第三章 發展目標
第三篇 國民經濟
第一章 區域經濟
第二章 產業發展
第一節 工業經濟
第二節 農業和農村經濟
第三節 服務業
第四節 非公有制經濟
第五節 基礎設施建設
第四篇 科技、教育和人才
第一章 科技
第二章 教育
第三章 人才
第五篇 人口、資源和環境
第六篇 改革開放
第一章 經濟體制改革
第二章 發展開放型經濟
第七篇 構建和諧社會
第八篇 民主政治和精神文明建設
第九篇 保障措施
結束語
序 言
《金昌市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》是我市全面建設小康社會進程中的重要規劃，也是全面貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的第一個五年規劃?？茖W編制和有效實施“十一五”規劃，對于進一步推進我市經濟社會可持續發展，率先在全省實現全面建設小康社會宏偉目標具有十分重要的意義。
《金昌市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)是根據中央、省上有關精神和《中共金昌市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》以及金昌市人民政府《關于金昌市國民經濟和社會發展“十一五”規劃編制工作安排意見》的有關要求制定的?！毒V要》堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出金昌特色，貫穿加快發展和科學發展的理念，具有戰略性和前瞻性，是指導“十一五”期間全市經濟社會發展的綱領性文件。
第一篇回顧與展望
第一章“十五”回顧
“十五”以來，全市人民在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照省委“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的戰略部署，搶抓機遇、真抓實干，全市經濟持續快速健康發展，“十五”計劃確定的主要發展目標提前實現，是我市經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。
綜合經濟實力顯著增強?！笆濉蹦?，全市生產總值達到115.87億元，是“十五”計劃的2.15倍，年均增長15.4%，是“九五”末的3.15倍。其中，第一產業增長6.3%，第二產業增長17.6%，第三產業增長14.37%。人均生產總值達到24950元，是“十五”計劃的2.3倍，年均增長14.8%，是“九五”末的3.05倍。
一、二、三產業結構比例為6.1∶77.2∶16.7。
大口徑財政收入達到18.71億元，年均增長22.48%，是“九五”末的2.8倍。
地方財政收入達到4.29億元，占“十五”計劃的139%，年均增長14.34 %，是“九五”末的2倍。
全社會固定資產投資累計完成126.4億元，占“十五”計劃的158%，年均增長29.43%，是“九五”的3.04倍。
產業競爭能力不斷提高。實施農業“一特兩化”，農業基礎地位進一步鞏固。實現農業增加值7.1億元，是“九五”末的1.4倍，年均增長6.32%。糧食總產量達到27.9萬噸，是“九五”末的1.4倍。優勢特色農產品和農業產業化、標準化建設步伐加快，啤酒大麥、優質肉羊、無公害蔬菜等特色農產品加工能力分別達到22萬噸、30萬只和1500噸，其中啤酒麥芽產量約占國內生產總量的15%。實施“工業強市”戰略，支柱產業進一步壯大。不斷加大企業技術改造力度，鎳銅鈷系統節能降耗改造、30萬噸干法水泥、18萬噸磷二銨擴能等一批重點項目相繼建成投產，使工業經濟效益進一步提高。規模以上工業增加值達到82.83億元，年均增長18.1%，是“九五”末的3.9倍，占GDP的比重由“九五”末的52.2%提高到71.4%；銷售收入達到241億元，利稅達到38.8億元，年均分別增長32.86%和42.4%，是“九五”末的4.14倍和5.85倍。金川集團公司已成為國際知名、國內一流的大型有色企業集團，鎳都實業公司、金化集團、甘電投永昌發電公司、河西堡鐵廠、金泥集團步入2004年度甘肅工業100強企業。啟動了金昌(國家級)新材料產業化基地建設。第三產業穩步提高，現代服務業加快發展。建成了天水路商業步行街、金戈購物廣場等項目。金融、保險、咨詢、通訊、房地產、社區服務等新興服務業日趨活躍?！笆濉蹦?，第三產業增加值達到19.3億元，年均增長14.37%，是“九五”末的2.38倍。
城市服務功能明顯提升。完成了新一輪城市總體規劃修編任務，組織修編了城市專項規劃和詳細規劃，城市規劃體系進一步健全完善。深化城市管理體制改革，在加大整合力度的基礎上，實行了規劃權上收、管理權下放。五年城市建設投資累計完成5.96億元，是“九五”時期的3.4倍。高標準實施了城區改造和街景、居民小區配套建設，推行拆墻透綠，建成了市人民文化廣場、長泰花園以及一批城市基礎設施和富有人性化色彩的城市街景，使城市人居環境大為改觀。城區綠化覆蓋率達到20%，城市人均綠地面積達到4.9平方米。
西部開發進程不斷加快。以項目造優勢，以項目促發展，加快水利、交通、城市基礎設施、生態環境等項目建設，建設了引硫濟金、城市集中供熱、垃圾處理、城市供水管網、城鄉電網改造、GZ45永昌段高速公路、金雅公路、金武公路、人畜飲水、水庫除險加固、退耕還林、市區北部綠色長廊等一批重點項目，基礎設施條件和生態環境明顯改善。
對外開放水平不斷提高。積極開展對外經濟技術交流與合作，大力支持金川集團公司實施國際化經營戰略，對外貿易持續快速增長，五年累計完成進出口貿易總額21億美元，是“九五”時期的8.3倍。利用外資實施的農業節水和重點風沙區治理工程進展順利；招商引資工作取得顯著成效，五年累計引進國內資金23億元，共有345個項目建成投產。
各項社會事業全面發展。共組織實施科技項目238項，取得科技成果168項。認真實施“5218”創新人才開發計劃，人才工作得到進一步加強。積極整合教育資源，努力改善辦學條件。實施了高中擴建、中小學危房改造等一批項目，全市初中入學率達到98.9%，高中階段入學率達到81.5%。高度重視公共衛生體系建設，建成了市縣疾控中心、急救中心以及部分農村鄉鎮衛生院等項目，公共衛生醫療體系初步形成，衛生醫療保障能力進一步增強。全面推進新型農村合作醫療，參合率達到71.37%。社會保障制度不斷完善，社會低保實現了應保盡保，城鄉社會救助工作走在了全省前列。地企、軍地、銀地關系進一步融洽。文化體育、廣播影視、人口與計劃生育、環境保護等各項工作都得到全面加強。社會文明程度進一步提高，黨的基層組織建設、黨風廉政建設、精神文明建設、民主法制建設取得明顯成效。連續兩次被命名為“全國創建文明城市工作先進城市”，連續四次被評為“全國雙擁模范城”，省級衛生城市通過驗收。
人民生活水平穩步提高。市區居民人均可支配收入達到10175元，占“十五”計劃的113.1%，是“九五”末的1.56倍，年均增加734元，增長9.36%；
農民人均純收入達到3982元，占“十五”計劃的98.3%，是“九五”末的1.44倍，年均增加242元，增長7.51%。
城鄉居民住房條件得到明顯改善。城鎮居民人均住房面積由“九五”末的14.72平方米增加到29平方米；農民人均住房面積由“九五”末的31.37平方米增加到35.9平方米。
這些成就的取得，為“十一五”時期我市經濟社會發展奠定了堅實的基礎。
第二章 “十一五”展望
“十一五”時期，是我市全面建設小康社會、推進城市經濟轉型承前啟后的關鍵時期，也是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，我市經濟社會將面臨諸多的發展機遇與挑戰。一是經濟全球化進程加快，為我市充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，施展開放型經濟，提供了更大的空間，為我們根據自身優勢參與國際、國內產業的競爭與合作，吸引更多的資金、技術、人才，加快發展提供了保障。二是國家繼續實施西部大開發戰略并支持資源型城市產業轉型，基礎設施建設、生態環境建設、特色優勢產業發展將成為今后西部大開發的重點。 “十一五”時期，國家還要在政策和制度建設上加大對“三農”的支持力度，并進一步增加對中西部地區義務教育、公共衛生設施、農村衛生服務網絡建設等方面的資金投入，逐步建立新型的社會事業發展的財政支持體系，為逐步縮小地區間社會發展差距創造制度條件。三是伴隨著國內生產要素的合理配置，產業梯度轉移的勢頭將越來越強勁，為我市充分利用土地、礦產及人力資源優勢，做大做強我市優勢支柱產業，進一步加快經濟社會發展提供了機遇。四是國家倡導節約型社會建設，在強化節能措施的同時，把風能、太陽能和生物質能與清潔能源產業的發展放在重要位置來抓，有利于我市加快新能源的開發和利用。五是經過多年的探索和實踐，全市人民加快發展的愿望十分強烈，對市情的認識更加深化，已經形成了較為成熟的發展思路和比較優勢明顯的工農業發展格局，經濟發展的自我調節能力和抗風險能力不斷提高，為“十一五”又快又好地發展奠定了良好的基礎。
同時，我們也應看到，我市經濟社會發展還面臨諸多困難和問題：經濟結構不盡合理，非公經濟總量偏小，第三產業發展緩慢，區域經濟發展的整體水平不高；城鄉二元結構明顯，“三農”問題仍然突出，農業生產基礎薄弱，農村二、三產業和社會事業發展相對滯后，農民增收壓力較大；受新增勞動力、下崗失業人員以及農村富余勞動力不斷增加的影響，城鄉就業形勢依然嚴峻；企業自主創新能力不強，產業鏈條短，經濟社會發展和資源環境的矛盾突出，干旱缺水問題長期存在，“粗放型”經濟增長方式亟待轉變?？傮w上，我市加快發展的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們必須搶抓機遇、開拓創新、突出重點、扎實工作，積極推進 “十一五”時期我市經濟社會全面協調可持續發展。
第二篇 指導思想、發展原則和發展目標
第一章 指導思想
堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入落實省委“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的戰略部署，堅持把項目工作放在更加突出的位置，推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變；堅持工業強市，推進新型工業化進程；堅定不移地推進農業“一特兩化”，堅定不移地培訓輸轉農民，推進社會主義新農村建設；以國家繼續實施西部大開發戰略為契機，加強基礎設施和生態環境建設；堅持改革開放，推進體制機制創新；統籌發展社會各項事業，推進和諧金昌建設，努力實現經濟社會全面協調可持續發展和人的全面發展。
第二章 發展原則
根據這一指導思想，按照科學發展觀要求，經濟社會發展必須堅持以下原則：
一是堅持科學發展觀的原則。緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，堅持“五個統籌”，轉變發展觀念，堅持按經濟規律、自然規律和社會發展規律辦事，既要加快發展，又要量力而行；既要著力解決當前的突出問題，又要著眼于長遠發展。充分調動各方面的積極性，迎合和捕捉發展機遇，創造性地拓展工作。
二是堅持改革開放的原則。以改革促開放，以開放促發展，推進體制、機制和環境創新，消除制約發展的體制機制性障礙，形成更具活力、更加開放的體制環境。
三是堅持突出特色經濟的原則。立足資源優勢和產業基礎，依靠科技進步，面向市場，加快技術創新，發展壯大特色優勢產業，促進產業結構的優化升級。
四是堅持以人為本的原則。正確處理改革發展穩定的關系，著力解決關系群眾切身利益的突出問題，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。
五是堅持強化服務職能的原則。牢固樹立為市場主體服務的思想，進一步為市場機制正常運行和有效發揮作用創造良好的環境和條件，特別要增強為鎳基地建設服務的意識，積極支持金川集團公司等大中型企業做大做強。
第三章 發展目標
“十一五”全市經濟社會發展的總體目標是：經濟發展保持兩位數增長，實現2010年生產總值比2005年翻一番，單位生產總值能耗比“十五”末降低20%以上，資源利用效率明顯提高；財政收入與生產總值基本保持同步增長；經濟結構不斷優化，經濟增長方式進一步轉變，速度、質量和效益同步增長，綜合經濟實力明顯增強；各項改革取得新進展，對外開放達到新水平；基礎設施建設不斷加強，生態環境逐步改善；城市功能基本完善配套，城鎮化水平明顯提高；社會保障和社會救助體系健全完善，就業崗位持續增加，城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高；社會各項事業全面發展，民主法制和精神文明建設取得新進展，構建和諧社會取得新進步。
——總量調控目標：生產總值年均增長14.8%，“十一五”末，實現經濟總量翻一番，生產總值達到232億元，人均生產總值達到48000元以上。
財政收入與生產總值基本保持同步增長?！笆晃濉蹦?，大口徑財政收入達到36億元，年均增長14%；地方財政收入達到7.2億元，年均增長11%。
全社會固定資產投資達到265億元以上，年均增長16%。
城鎮登記失業率控制在4.6%以內。
——結構調整目標：工業化進程加快，主導地位更加突出，農業“一特兩化”水平不斷提高，服務業進一步發展壯大。到2010年，三次產業結構比例調整為5.2：80.6：14.2，工業增加值占GDP的比重提高到74%。
——可持續發展目標：人口自然增長率控制在7‰以內，總人口控制在48.3萬人；加強城市“三廢”綜合治理，城市環境質量明顯改善；建設資源節約型和環境友好型社會，單位生產總值能耗降低20%以上；森林覆蓋率達到7%。
——社會發展目標：“十一五”末，全社會科技研究與開發經費投入占生產總值比例提高到1%以上，科技創新能力顯著增強。鞏固提高“普九”教育成果，全面普及高中階段教育。社會保障體系進一步健全，社會養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋率分別達到95%、93%、95%、90%和90%。
——人民生活目標：2010年市區居民人均可支配收入達到13275元，年均增加620元，增長5.5%；農民人均純收入達到5432元，年均增加290元，增長6.4%。
第三篇 國民經濟
第一章 區域經濟
圍繞已經形成的以金永(金川—永昌)高等級公路為軸線，以金川、河西堡、永昌為節點的“一線三點”經濟帶格局，在金川，重點發展有色金屬和新材料及相關產業；在河西堡，重點發展化工、能源、建材、冶金和現代物流業；在永昌，重點發展農業產業化項目，以農產品加工、轉化、增值為突破口，不斷提升農業產業化經營水平，帶動農村二、三產業發展，壯大縣域經濟實力。著力抓好金昌經濟技術開發區、河西堡工業區、永昌工業示范區的規劃、建設和管理。努力構建有色金屬產業優勢明顯、無機化工產業逐步延伸、能源工業不斷壯大、新材料產業快速興起、農產品加工產業特色突出、配套產業競相發展的工業格局。
依托“一線三點”經濟帶的輻射功能，帶動清河、沿祁連山冷涼灌區、北部草原及其它周邊區域快速發展，逐步形成產業布局優化、城鎮設置合理、經濟質量提高、生態效益明顯的發展格局。加強與周邊地區的經濟交流與合作，協調發展區域經濟，努力把金昌建成承東啟西、貫通南北，人流、物流、信息流、資金流集聚的西隴海蘭新經濟帶甘肅段的現代工業城市。
第二章 產業發展
第一節 工業經濟
工業是全市經濟社會發展的重要支撐。要繼續實施“工業強市”戰略，堅持以信息化帶動工業化，走新型工業化道路。發揮資源優勢，積極采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。進一步壯大支柱產業，加快發展配套產業，大力培育新興接續產業，積極推行清潔生產，著力優化工業經濟結構，構建大企業集團，發展產業集群，促使第二產業“由大變強”。到“十一五”末，全市工業實現銷售收入500億元以上，工業增加值達到180億元，利稅達到60億元。
做大做強優勢支柱產業。瞄準國內領先、世界先進水平，以引進、消化、吸收和創新為主，改造提升傳統產業，促進產業結構優化升級，繼續抓好有色金屬、化工、能源三大支柱產業發展，不斷增強企業競爭力。做強有色金屬產業。積極支持金川集團公司把鎳銅鈷等有色金屬產品做強，加快礦產資源綜合利用，重點實施礦山改擴建、選礦擴能、鎳熔煉、精煉系統節能降耗和新材料產品的開發等重大新建和技術改造項目建設，壯大主業規模，增強競爭力。到2010年，有色金屬年生產能力達到55萬噸。做大無機化工產業。加強與國內外化工產業相關的科研院所、企業的合作，重點圍繞兩酸兩堿，以無機化工為主要方向，加大新產品開發力度，不斷延伸產業鏈，把化工產業規模做大。重點實施24萬噸磷二銨、50萬噸磷復肥、10萬噸硫酸鉀以及聚氯乙稀、鉻鹽及氟化工系列等項目建設。到2010年，化工產品年生產能力達到500萬噸。拓展能源產業。積極發展火電、水電，開發利用風能、太陽能、生物能和天然氣等清潔資源，重點建設熱電聯產、2×300MW發電機組改擴建、風力發電、小水電開發等項目，實現能源建設與我市相關產業的聯產共贏。
加快發展配套產業。按照建設節約型社會、發展循環經濟的思路，謀劃配套產業的發展。利用區域和企業間的各種資源，大力發展資源循環利用產業。鼓勵支持金川集團公司、金化集團等大企業生產需要的配套原材料項目建設。改造提升水泥等傳統建材產品，加快發展保溫材料、防水材料、墻體材料等新型建材。利用國內外先進技術，大力發展機械加工業，到“十一五”末，以礦山井下無軌設備、冶煉爐窯設備、選礦設備制造等為主導產品的機械制造業規模進一步擴大，機械產品工藝總量達到2萬噸。進一步改造提升金屬壓延加工業。大力發展農產品深加工。
大力培育接續產業。抓住資源開采的鼎盛期和經濟發展的興盛期，以金昌(國家級)新材料產業化基地為平臺，聚集新材料項目，加快金屬粉體材料、金屬板帶材、高純金屬以及化工衍生產品開發及產業化進程，延長產業鏈，積極向終端產品延伸，推動基地建設，促進工業經濟由資源導向型向市場導向型轉變。同時，要抓好金昌經濟技術開發區、河西堡工業區、永昌工業示范區的規劃與建設，按照發展特色和方向定位，合理規劃布局，做好項目入區，使其成為新的經濟增長點。
加強地企合作。政府要進一步加強城市規劃、建設和管理，努力改善人居環境；要為企業的發展與改革、分離企業辦社會職能和生產經營創造條件；要做好水、電、土地征用等方面的支持和保障工作，在全社會形成服務企業、支持企業發展的良好氛圍。企業要進一步加大對地方經濟社會發展的支持力度，要在城市建設、農村教育、衛生、勞動力培訓和產業發展等方面給予資金和技術支持，努力做到優勢互補，共建共榮，共同發展。
第二節 農業和農村經濟
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，著力改善農業和農村發展條件，堅持“多予少取放活”的方針，加大對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，注重以工補農，建立和完善工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，促進農業與工業協調發展，城市與農村和諧發展，加快社會主義新農村建設進程。
繼續堅定不移地推進農業“一特兩化”。堅持用工業化的理念經營農業，圍繞特色農業發展，著力推進產業化經營、標準化生產、區域化布局、市場化管理。不斷優化農業內部結構，大力發展優質、高效、節水型生態農業，突出發展啤酒大麥、優質肉羊以及優質飼草等特色產業，充分利用光熱資源發展無公害蔬菜、瓜果、花卉等“陽光農業”。積極培育制種、食用菌等后續產業。以主導型龍頭加工企業為基礎，實施品牌戰略，擴大技術聯合，創新經營體制，重點扶持發展啤酒麥芽、優質肉羊、優質面粉以及無公害蔬菜、食用菌等優勢主導加工業，“十一五”末，啤酒麥芽加工能力穩定在25萬噸左右，肉羊飼養量達到200萬只，加工能力達到50萬只，不斷提高農業產業化經營水平。全面實施無害化生產，著力抓好農產品質量安全體系和標準化生產示范體系、農產品質量認證體系建設，大力開展“標準對接”和“標準入戶”工程，切實加強農產品生產標準化建設。進一步加大科技興農力度，加強與農業科研院所的技術合作，健全農業科技服務體系，大力推廣農村先進適用技術，不斷提高農產品的科技含量和附加值。
繼續堅定不移地培訓農民、輸轉農民。大力發展勞務經濟，不斷拓展外部增收空間。切實把發展勞務經濟作為提高農民、減少農民、富裕農民的一項戰略性任務來抓。堅持縣區牽頭、鄉鎮負責、集中培訓，走“先培訓后輸轉，以培訓促輸轉”的路子，逐步建立和完善對農村勞動力的長效培訓、輸轉機制。有效整合各級各類培訓資源，根據市場需求，有針對性、多渠道、多形式地加大對農民的農業科技與非農技能培訓，重點抓好鄉村干部、存量農民、增量農民三個層次的培訓，不斷提高農民的就業和創業技能，實現勞務輸轉由體力型向專業型、技術型轉變。進一步加強信息服務，充分發揮各駐外機構的作用，廣泛開展勞務協作，多渠道培育發展勞務輸轉基地，提高勞務輸轉的有序性和組織化程度；積極推行勞動預備制度，提高新生勞動力就業技能?！笆晃濉逼陂g，輸轉城鄉富余勞動力45萬人(次)，實現勞務收入14億元以上。
加快農業社會化服務體系建設。堅持“民辦、民營、民受益”的原則，加快發展行業協會、專業合作社、農民經紀人等各類新型農村合作經濟組織，大力培育農產品營銷主體。不斷完善農業產業化運行機制和利益分配機制，完善農產品流通體系，努力提高特色農產品的市場化、規?；潭?。進一步完善農經網建設，增強“家家e”信息服務功能，提高為農業和農村服務的水平。
進一步加強農村基礎設施和社會事業建設。要針對農村基礎設施條件落后的問題，加大各類支農資金的整合力度，以農村道路建設為重點，繼續推進農村“六小”工程、“小水電代燃料”工程、“生態家園”富民計劃和農村教育、衛生以及新型農村合作醫療制度等方面的建設，不斷改善農民的生產生活條件。到“十一五”末，全面實現村村通電話、通油路、通廣播電視，農村安全飲用水普及率達到90%。按照低水平、廣覆蓋的原則，加快建立以大病統籌、養老、教育救助和法律援助等為主的新型農村社會救助體系，有效解決農村上學難、看病難以及困難群體的生產生活問題。搞好村鎮規劃和建設，整治村容村貌，樹立文明新風，提高農村文明程度。大力發展重點小城鎮，培育小城鎮經濟，不斷完善小城鎮功能。力爭“十一五”末城鎮化水平達到60%。
第三節 服務業
堅持把服務業作為結構調整的重點和經濟增長的重要組成部分，進一步改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業，把現代物流業、旅游業培育成新興產業，不斷提高服務業在國民經濟中的比重。
改造提升傳統服務業。積極采用新的服務方式和現代管理模式，改造和提升傳統服務業。商貿流通業，要繼續發展超市、連鎖經營、營銷代理、專賣、配送等新型業態，形成以購物商場為骨干、超市、專賣、便民店等相配套的多層次、多樣化的商貿流通格局。發展多層次的餐飲服務業和社區服務業，以適應居民生活發展的新需求。發展各種形式的便民、利民服務，建立社會福利與社會互助相結合的社區服務網絡。
加快發展現代物流業。在大力發展信息、金融、保險、咨詢、法律、社區服務等現代服務業的同時，要充分發揮河西堡交通便利、倉儲條件優越、物流集散快的優勢，加快建設金昌物流中心，努力建成河西地區重要的現代物流配送中心，形成物暢其流、快捷準時、經濟合理、用戶滿意的社會化、專業化現代物流服務體系。
積極發展特色旅游業。在修改完善旅游總體規劃的基礎上，重點做好區域性規劃和重點景區的詳細規劃，將金昌富有特色的旅游資源融入全省旅游規劃之中。重點依托工業礦山、雪山草原、大漠戈壁等旅游資源，積極發展工礦、生態等特色旅游，努力將旅游業建設成為第三產業的支柱產業。
第四節 非公有制經濟
非公有制經濟是調整經濟結構、增強經濟活力、促進社會就業、全面建設小康社會的重要推動力量。緊緊抓住深化改革和擴大開放的有利時機，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展?！笆晃濉逼陂g，全市非公有制經濟增加值保持兩位數增長。
進一步拓展非公有制經濟的發展空間。積極引導非公有資本進入主導產業鏈條，加快發展圍繞大企業尤其是有色金屬產業配套延伸的加工制造業；積極引導非公有資本投資農業產業化經營，大力發展養殖業、農產品加工業、農業服務業；積極引導非公有資本投資第三產業，發展傳統服務業和新興服務業；積極引導非公有資本投資交通、電力等基礎產業；積極引導非公有資本投資高新技術產業和勞動密集型產業，培育產業發展；積極引導非公有資本參與國有企業改革，促進國有經濟的結構調整和資產重組。扶持發展科技型中小企業。
進一步優化非公有制經濟的發展環境。堅持“兩個毫不動搖”的方針，加大非公有制經濟的政策扶持，切實有效地落實國家和省市關于鼓勵非公有制經濟發展的各項政策措施，放寬市場準入條件，落實國民待遇。努力消除非公有制經濟發展的各種體制性、機制性障礙，全方位營造寬松環境，放手發展非公有制經濟。加快面向非公有制經濟的金融產品和服務創新，創建金融安全區，建立健全非公有制企業授信制度，構建企業和信貸相互依存、互為發展的新型銀企關系。規范發展中小企業信用擔保體系，建立健全信用互助擔保專業化體系和財政扶持機制，發展企業孵化器。強化服務功能，建立完善行業協會、商會等非公有制經濟自律組織，加強對非公有制經濟的技術、管理、信息、營銷、法律、會計、策劃等服務。推動非公有制企業文化建設，樹立重視人的社會價值、尊重人的獨立人格、體現誠信經營的文化觀念和企業形象。鼓勵非公有制企業引進和使用先進的管理方式和管理手段，不斷提高企業自我發展和適應市場經濟的能力。
第五節 基礎設施建設
一是加強水利基礎設施建設。進一步加強水資源的統一管理，實現水資源優化配置，提高水資源保障能力，緩解水資源瓶頸約束。抓好大型灌區續建配套改造、水庫除險加固、人畜安全飲水、水土保持等水利工程建設。加快引大濟西跨流域調水工程、西金干渠工程等前期工作。以縣(區)為單位，認真做好農田水利建設規劃的編制工作。加強水務一體化管理，逐步建立和完善工業、農業、城鄉生活全方位節水新機制，建立節水型社會。
二是加強交通基礎設施建設。重點抓好金永高等級公路、永民公路、金民公路和河清公路等項目的改造與建設。進一步抓好縣鄉公路、通村公路建設，完善路網結構，增大公路密度，提高通達深度，增強通行能力，形成以市區為中心，輻射周邊、連接鄉村、東西貫通、南北相連、布局合理、高速運行的公路交通網絡。配合紅沙崗煤田的開發，積極支持建設鐵路運輸專線。加強金昌支線機場前期工作，加快項目建設步伐。進一步完善鐵路、公路客貨運輸站場設施，逐步建成布局合理、功能完備的貨運站場網絡。
三是加強生態環境建設。按照“南護水源、北治風沙、中建綠洲”的思路和“宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，加大對重點生態區域保護和建設力度，堅持統籌規劃、突出重點，實施治理與項目建設相配套的生態環境保護措施，加強與國家和省上的銜接，重點實施石羊河流域生態環境治理工程；繼續抓好天然林保護、退耕還林還草、“三北”四期、野生動植物自然保護區、防風治沙為主的生態工程建設；營造綠色生態屏障，努力實現人與自然的和諧相處，推動環境友好型社會建設。
四是加強城市基礎設施建設。繼續加強城市道路、污水處理、集中供熱、園林綠化和環衛設施等基礎設施建設。加快文化中心、金水湖、龍泉景觀等項目建設，不斷完善城市綜合功能。抓好城市住宅小區的建設與改造，拓寬居民的休閑娛樂和文化體育活動空間，加大舊城區和城市沿街道路兩側建筑物改造，優化人居環境。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理和高效能經營城市，提升城市形象，提高城市品位，努力把我市建成中國西部殷實敦厚、安逸舒適、文明祥和、幽雅美麗、生產生活環境良好的現代化工業戈壁園林城市?！笆晃濉蹦?，城市規劃體系不斷健全完善，其中詳細規劃覆蓋率達到90%以上，城市空間布局和城市功能結構更趨合理；城市污水處理率達到85%，垃圾無害化處理率達到80%以上。
第四篇 科技、教育和人才
第一章 科技
深入實施科教興市和人才強市戰略。要立足提高自主創新能力，大力推進科技進步，優先發展教育事業，加強人力資源開發和人才隊伍建設，為加快發展提供更好的技術動力和智力支持。
大力推進科技進步。圍繞經濟轉型和產業結構調整，注重技術引進消化，提升科技創新能力，努力構筑科技創新體系。進一步拓寬科技融資渠道，增加科技投入，加速科技成果向現實生產力轉化。進一步密切與國內外科研院所、高等院校的科技合作與交流，建立和完善企業技術研發中心。加強科技中介服務機構建設，健全農業科技推廣服務體系，大力普及和推廣農村先進適用技術，培育發展技術市場，提高科技服務的質量和水平。加強不同層次科技人員的培訓和人才培養。健全完善科普組織，壯大科普隊伍，大力普及科學知識和實用技術，提高人民科學文化素質。
加快高新技術產業化進程。重點在有色金屬新材料、化工、農業產業化等領域的關鍵技術上實現突破，努力探索資源綜合開發利用的新工藝、新方法，加快科技成果的轉化步伐。加快有色金屬功能材料、復合材料、結構材料等新材料新產品的研究開發，發展與終端產品市場需求相結合的新材料產業。發展精細化工，開發非金屬新材料，延伸產業鏈。
第二章 教育
加快發展教育事業。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，鞏固提高“兩基”成果，提高義務教育的水平和層次。加快發展優質高中教育，擴大高中教育辦學規模，全面普及高中階段教育。高度重視職業技能培訓，大力發展職業教育和成人教育，切實提高辦學質量，努力拓寬就業門路。積極鼓勵社會力量辦學，促進各類、各級教育協調發展。做好企業辦學校的移交和銜接工作，切實保證教育教學活動的正常開展。
深化教育體制改革。調整中小學布局，整合優化區域教育資源，全面落實農村義務教育階段學生全部免除學雜費政策，完善對貧困家庭學生的救助制度。建立和完善覆蓋全市的多層次教育培訓網絡，構建以學校、機關、企業、社區為主體，全民參與的網絡化、社會化終身教育體系，構建學習型社會。
第三章 人才
積極推進人才隊伍建設。緊緊抓住培養、吸引、使用、留住四個環節，營造人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。加大人才的培養和培訓力度，著力建設好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能和緊缺急需人才、農村實用人才隊伍。著力培養學科帶頭人，積極吸引高層次人才，進一步做好人才儲備工作。到2010年，全市人才資源總量由“十五”末的6.5萬人增加到8萬人。
注重在實踐中鍛煉和培養人才。繼續實施“5218”創新人才開發計劃。發揮市場配置人才資源的基礎性作用，實行多種形式的引技引智，鼓勵人才柔性流動。在政治上關心、政策上優惠、工作上支持、生活上保障、文化上包容，用事業造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，用待遇留住人才，為經濟社會持續協調發展提供智力支持。
第五篇 人口、資源和環境
堅持計劃生育基本國策不動搖。堅持黨政一把手親自抓、負總責。建立和完善人口目標責任制，堅決落實一票否決制。繼續穩定低生育水平，努力提高人口素質。人口自然增長率嚴格控制在7‰以內。
提高資源的綜合利用水平。堅持開發與保護并重，合理開發和依法保護土地、森林、水、礦產等自然資源，適應市場經濟的要求，建立和完善有利于資源保護的有償使用制度，嚴禁破壞浪費資源。進一步加大礦產資源的勘探力度，增加資源儲備。切實加強土地資源的管理，嚴格農用地轉為非農建設用地的審批。處理好項目建設、基礎設施、小城鎮建設用地與土地保護的關系，保持耕地的總量動態平衡。堅持水資源開發利用與經濟社會發展相協調，以節水為中心，加快水價調整和水權改革，建立合理的水價機制，促進水資源的優化配置。鼓勵中水、冷卻水和工藝用水的循環利用和再生利用，嚴格控制超采、濫采地下水，不斷提高水資源的綜合利用率，基本建成節水型社會。
堅持把能源節約作為轉變經濟增長方式的重要內容。積極推進熱電聯產、余熱余壓利用、油氣替代、建筑節能、綠色照明、政府機構節能等重大節能工程建設。切實改變不合理的生產方式和消費方式，圍繞有色金屬、大化工產業的快速發展，著力抓好硫酸、氯氣、冶煉棄渣、磷石膏、粉煤灰、生活垃圾等的回收和綜合利用，發展循環經濟。積極創建循環型企業，堅決杜絕污染嚴重、水資源消耗量大的項目落戶金昌，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。進一步加強城市“三廢”綜合治理，加大二氧化硫污染治理力度?！笆晃濉蹦?，市區空氣質量力爭達到國家二級標準。
第六篇 改革開放
第一章 經濟體制改革
進一步深化農村改革。認真落實黨在農村的各項基本政策，穩定并完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。按照依法、自愿、有償的原則，積極探索農村土地流轉的有效方式，著力推進農業的集約化經營和規?；a，提高農業的綜合生產能力，保護農民的切身利益。建立健全對農業的直接補貼制度。進一步深化農村稅費改革，認真落實農村減負措施，形成農民增收的長效機制。積極推進農村信用社改革，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。繼續深化小城鎮改革。重點抓好已具備條件的小城鎮建設，創新管理體制和發展機制，鼓勵各類生產要素向小城鎮聚集，發揮小城鎮的輻射帶動作用。深入推進鄉鎮機構、醫療衛生、農村義務教育、縣鄉財政體制等的配套改革。
繼續推進國有企業改革。按照改革抓企業的要求，圍繞建立現代企業制度，完善法人治理結構，以產權制度改革為核心，積極支持金川集團公司、金化集團公司等大中型企業深化改革，加快建立現代企業制度和現代產權制度。進一步推進主輔分離、輔業改制和政策性破產，加快企業剝離辦社會職能，壯大主業、搞活輔業。運用市場機制，以資本為紐帶，通過規范上市、多元合資、參股控股、兼并收購、調整重組等多種形式，加快金泥集團、河西堡鐵廠等企業的產權多元化和股份制改革，建立完善的公司法人治理結構，促進資產重組和結構優化，培育壯大骨干企業。完善國有資產管理體制和監督管理方式，建立國有資本經營預算制度，規范國有企業改制和國有產權轉讓，促進國有資產保值增值。積極培育企業上市，擴大直接融資渠道，爭取培育2戶上市公司。進一步放開搞活中小企業，增強地方工業經濟的發展后勁。
深化投資體制改革。積極建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。進一步落實企業的投資主體地位，完善企業投資項目的核準制和備案制，規范政府投資行為和范圍，健全政府投資的決策責任機制，加強政府投資管理。全面推行建設項目招標投標制度，實行政府投資公益性項目“代建制”。充分發揮市投資開發(集團)有限責任公司的職能作用，積極拓寬籌融資渠道，通過多種方式搭建政府信用、銀行信用與社會資本相結合的平臺，引導社會投資，不斷擴大民間投資規模。積極推進部門預算、國庫集中收付、政府采購等管理制度改革，加快公共財政體系建設，充分發揮財稅系統聚財、理財的作用，提高財政資金的使用效益。
加快推進行政管理體制改革。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發揮市場調節在資源配置中的基礎性作用。加快政府職能轉變，強化“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”職能，創新管理方式，真正建立決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力的行政管理體制。繼續深化政府機構改革，理順職能分工，加快建設法制政府和服務型政府。強化行政問責制度，逐步建立行政過錯責任追究制度，健全社會公示、聽政制度。大力推進政務公開，增強政府重大決策公共參與度和政府工作的透明度，提高政府公信力。
加快市場體系建設。發展與地方特色經濟相配套的專業批發市場，發展適應社會多層次、多方面需要的服務市場。打破城鄉分割，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，加快發展土地、資本、勞動力和技術等生產要素市場。打破行業壟斷和地區分割，進一步整頓和規范市場秩序。
第二章 發展開放型經濟
堅持實施資源控制戰略。積極支持金川集團公司充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，實施國際化經營。重點推進金川集團公司在澳大利亞開發硫化鎳礦、菲律賓開發鎳鈷礦等重點境外投資項目，提高境外資源利用水平，支持和鼓勵我市有實力的企業開展跨國生產經營。
繼續加大招商引資力度。采取“走出去、請進來”的辦法，擴大招商引資領域，充分發揮企業在招商引資中的主體作用和各類開發區的優勢載體作用；加強同東部沿海地區的經濟技術合作，充分發揮我市的資源優勢，吸引東部企業在我市建立外向型生產加工基地，不斷拓寬招商引資領域，增強招商引資成效。
大力發展外經外貿。積極支持企業開展對外經濟技術交流與合作，引進國外先進技術和科學管理經驗，改造生產工藝，提升產品檔次，強化管理力度，調整產品結構，深度轉化傳統產品，積極培育新的出口增長點，擴大出口創匯規模，充分發揮外貿出口對我市經濟的拉動作用。
拓寬利用外資領域。積極采用項目融資、股權投資、經營權轉讓、企業并購、境外上市等方式，吸引跨國公司和境外投資機構來我市投資。積極利用國際金融組織和外國政府的優惠貸款發展我市各項事業，擴大利用外資領域，加快服務業、建筑業和基礎設施利用外資步伐。
第七篇 構建和諧社會
努力維護社會穩定。進一步加強和改進信訪工作，暢通訴求渠道，不斷完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。善于運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等辦法處理企業改制、征地拆遷、環境保護、勞資關系等一系列新型社會矛盾。加強社會治安綜合治理，建立完善以城市社區群防群治網絡和農村聯戶聯防等為重點的社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業。
努力提高人民生活水平。在經濟發展的同時，不斷增加城鄉居民特別是農村和城鎮低收入者的實際收入，努力實現城鄉居民收入增長的預期目標。建立健全收入分配激勵機制和約束機制，不斷擴大中等收入者比重，保障各種合法收入，合理調節各種群體的收入差距。積極引導居民合理消費，拓展消費信貸。重視開拓農村消費市場，促進消費結構升級，加強市場監管，改善消費環境，保護消費者利益。
健全社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度，建立和完善農村養老、農村合作醫療、大病統籌、醫療救助制度，完善養老金和失業金的社會化發放體系，加快社會保障領域的信息化建設。進一步完善以養老和醫療救助、教育救助、住房救助、法律援助等為主的覆蓋城鄉的新型社會救助體系，妥善解決喪失勞動能力農民的溫飽和因病、因災返貧農民的實際困難。切實保障婦女、未成年人合法權益，推進婦女兒童事業發展。加強對老齡人口、殘疾人口的服務和權益保護。大力發展慈善事業，支持社會捐助、群眾互助、慈善互濟等多種形式的救助活動。加大勞動監察執法力度，規范企業用工行為，加強勞動合同管理，切實保障勞動者的合法權益。
高度重視就業工作。全面落實促進就業的各項政策，努力拓寬就業渠道，增加就業崗位，增強吸納勞動力的能力。完善城鄉勞動力市場，建立促進就業的有效機制。鼓勵勞動者自主擇業和自謀職業、自主創業。完善對困難群眾的就業援助制度，規范就業中介機構。健全完善勞動力就業信息服務體系，加大就業技能培訓和創業培訓，提高勞動者素質和創業能力。
提高人民群眾健康水平。進一步改善醫療服務設施，大力發展中醫藥事業和社區衛生服務，不斷完善公共衛生服務和醫療衛生網絡。深化醫療衛生體制改革，積極推進城鄉醫療急救網絡體系建設。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監督，保障人民群眾健康安全。加強城鄉社區體育設施建設，大力開展全民健身運動。
努力構建和諧金昌。正確處理改革、發展、穩定的關系，正確處理人民內部矛盾和其他矛盾，正確處理經濟與社會、人與自然、人與人之間的關系，倡導和睦相處，增強社會和諧基礎。堅持依法治市，構建法制金昌；妥善協調和處理各方面的利益關系，構建公平金昌；建立社會信用體系，構建誠信金昌；大力弘揚文明向上的時代精神，構建文明金昌；全力維護社會穩定，構建平安金昌；高度重視人口、資源和環境問題，構建生態金昌。
第八篇 民主政治和精神文明建設
積極推進依法治市進程，加強社會主義民主法制建設和精神文明建設，努力提高公民素質，為經濟社會發展提供法律保證和強大的精神動力與智力支持。
建設社會主義民主政治。實現“十一五”規劃的各項目標任務，關鍵在黨的領導。要堅持立黨為公，執政為民，加強黨的執政能力建設。切實把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一起來。注重發揮各民主黨派、工商聯和工青婦等群團組織在經濟社會發展中的積極作用。不斷完善執政方式和領導方式，堅持民主決策和依法執政，健全完善重大事項民主決策機制，推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，實現依法、民主和科學決策。進一步擴大基層民主，完善政務、廠務和村務公開制度，促進基層民主政治建設。全面推進依法行政。加強公務員隊伍建設，規范國家行政機關及其工作人員的行政行為，提高行政效率和水平。嚴格落實執法責任制、執法過錯追究制和行政賠償制度。進一步加強黨內監督、法律監督、民主監督和社會輿論監督，健全懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上預防和消除腐敗。
加強精神文明建設。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，切實抓好未成年人思想道德建設。大力弘揚民族精神和時代精神，普及文化科學知識，崇尚科學，反對封建迷信。大力弘揚社會主義先進文化，積極推進文化事業和文化產業的發展。進一步加強誠信教育，建立和完善以道德為支撐、教育為基礎、法律為保障的社會信用體系和評價服務機制，努力樹立和維護政府信用、商業信用、金融信用和個人信用。進一步加強地企合作，推動地企合作向更大范圍和更廣領域發展。深入開展軍民共建活動，鞏固擴大雙擁成果。以爭取創建全國文明城市和衛生城市為目標，大力推進文明城市、文明社區、文明村鎮、文明家庭創建活動。
第九篇 保障措施
實現經濟社會發展預期目標，完成既定戰略任務，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要履行好職責，著力做好深化改革、完善經濟社會發展政策、加強公共事業建設、保障規劃實施等方面的工作。
(一)抓好重大項目建設
1、堅持發展抓項目，實施項目帶動。抓住國家繼續推進西部大開發戰略的機遇，堅持把抓項目與基本市情、國家產業政策、科技創新、項目的儲備和管理、市場化運作和支持企業發展結合起來，充分發揮資源優勢和產業基礎，著力實施“351”重大項目工程。到“十一五”末，過5000萬元項目竣工30個、在建50個、儲備100個，形成“策劃一批、儲備一批、建設一批”的項目滾動運作機制。重點支持金川集團公司加快1.4萬噸/日選礦、20萬噸銅電解、熱電聯產、鎳精煉系統節能降耗，鎳都實業公司20萬噸銅加工、銅鎳合金管材項目，金化集團公司50萬噸磷復肥等項目的實施；繼續推進金昌支線機場、金永高等級公路、2×300MW火電機組擴建、金昌物流中心、聚氯乙烯生產、乳化炸藥、鉻鹽以及天然氣綜合利用等重大建設項目前期工作，積極與國家、省上做好銜接，力爭更多的項目在“十一五”實施。
2、進一步創新項目管理工作機制。按照市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新的投資體制要求，健全項目管理制度，促進項目決策程序化、規范化和科學化。全面推行項目法人責任制、招標投標制、合同制和工程監理制，建立政府投資重大項目咨詢評估、專家評議、社會公示等制度，實行重大項目全過程監督管理。積極推行非經營性政府投資項目“代建制”。
3、實施投資多元化戰略，不斷創新投融資方式。在充分發揮政府投融資能力和調控能力的同時，推進融資方式的市場化進程，形成多元化的融資機制。對已建成的供水、供熱、污水處理、垃圾處理等有收益的基礎性和公益性項目，采取出售、租賃、經營權轉讓等多種方式籌措建設資金，引導民間資本和國內外資金參與我市項目建設。
(二)加大政策扶持力度
1、實行功能性的產業政策。圍繞培育產業的核心競爭力，對市場潛力大、帶動作用強、經濟效益好的重點優勢產業，強化政府的引導和支持，在資金、用地、能源等方面著力加以支持，促使主導產業盡快做大做強。對壟斷性產業，重點是打破行政性壟斷，放寬市場準入領域，積極培育多元化的市場主體，增強發展的活力。對生態環境影響較大的產業，要實行必要的限制，或逐步轉移到生態環境承載能力允許的地區。
2、實行差別化的區域發展政策。對符合產業布局規劃、需要重點開發的地區，如金昌經濟技術開發區、河西堡工業區、永昌工業示范區等，加大支持力度，進一步加強和完善基礎設施建設，引導生產要素的集聚。對生態敏感區和重點保護地區，如祁連山水源涵養林區、金川峽水庫上游飲用水源保護、城市中心區、永昌北海子濕地生態區、農村飲用水源等，要強化環境保護和生態建設，積極引導人口和經濟活動有序外移。對祁連山水源涵養林區和永昌北海子濕地生態區，要加強與省上的銜接，爭取國家資金支持，加快生態移民規劃的實施。
3、加大公共支出力度。按照“五個統籌”的要求，調整優化公共支出結構，健全公共財政體制，進一步強化政府社會管理和公共服務職能。切實保障教育經費的增加，確保義務教育經費足額到位，加大對困難家庭學生的資助力度。繼續建立科技發展基金，進一步增加科技投入。加大社會安全投入，健全各種預警和應急機制，提高政府應對公共危機和風險的能力。加大對社會保障體系的支持力度，確保政府承擔的社保資金足額到位，確保公共財政逐漸向農村傾斜，增加對農村社會事業和基礎設施建設的投入。
(三)優化發展環境
把環境建設作為經濟發展的生命線，加快政府職能轉變，規范政府行為，提高公共服務和依法行政水平，努力創造一個適宜投資、經營和發展的良好環境。
1、轉變政府職能。進一步加強和改進黨的基層組織建設，提高基層組織建設水平，構建預防和懲治腐敗體系，為經濟社會發展提供堅實的組織保證。加強政府執政能力建設，提高行政效能，強化社會管理和公共服務能力，盡快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，塑造開放、開明、可靠的現代城市政府形象。健全完善市鄉村三級服務網絡，構筑為民服務“綠色通道”。集中精力搞好宏觀經濟管理與調控，進一步提高服務水平，努力為企業發展營造寬松的政策環境。
2、堅持依法行政。進一步清理行政審批事項，簡化辦事程序，全面推行行政執法責任制、評議考核制和行政問責制度，形成統一、高效、有序、協調的政務環境。全面貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，提高政策透明度，建立公開的信息發布制度，及時向社會公布各項政策、技術標準、市場變化等方面的公共信息，不斷增加公共產品和服務，優化企業發展的社會環境。
3、繼續完善市場體系。進一步開放市場，打破部門、行業壟斷和地區封鎖，發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，建立和完善公平競爭、規范有序的市場體系。繼續發展商品市場，重點培育發展資本、勞動力等要素市場，促進生產要素的合理流動。加大市場整治力度，規范市場行為，維護公平公正的市場秩序，為經濟發展營造良好的市場環境。繼續改善消費環境，努力擴大消費需求。
4、實施環境綜合創新工程。堅持“政府組織、部門協調、全民參與、整體推進”的工作方針，加快全國文明城市、雙擁模范城市連創工作。加強地企、銀政、銀企協作，努力為經濟和社會發展創造良好的環境。
5、建立環境創新的保障機制。暢通人大代表、政協委員、民主黨派、群眾團體、社會各界參政議政和監督渠道，積極探索建立科學合理的環境分析評估機制，及時發現和糾正不利于改善發展環境的行為，定期公布環境狀況。以創造良好的軟環境為重點，從政府推動、公眾參與、社會監督和綜合協調等方面建立環境創新保障機制。
(四)規劃的組織實施
本《綱要》是經市人民代表大會審議通過的具有法律效力的指導性文件，是今后五年我市經濟社會發展和全面建設小康社會的總體戰略部署。本《綱要》與已經編制完成的各個重點領域的專項規劃，是有機聯系的整體，也是制定其他各類規劃、年度計劃的重要依據。規劃實施期間，如遇外部環境發生重大變化，或者由于其它不可預見因素使實際運行嚴重偏離規劃目標時，市政府將及時提出調整方案的議案，提請市人大常委會審議。
結束語
“十一五”規劃是在我國市場經濟體制初步建立和不斷完善的新形勢下編制的第一個五年規劃，也是全面建設小康社會、落實科學發展觀、深入建設社會主義新農村的第一個五年規劃。全市各級組織和廣大干部群眾一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，深入落實省委“兩個高舉、一個加強”和“兩抓兩放”的戰略舉措，解放思想、求真務實、與時俱進、開拓創新，為促進全市經濟社會全面協調可持續發展而努力奮斗?。?/p>
