（2006年1月6日張掖市第一屆人民代表大會第四次會議通過）    2006-04-19
     國民經濟和社會發展“十一五”規劃是在黨中央提出全面建設小康社會目標和科學發展觀后的第一個五年規劃，也是張掖撤地設市以來的第一個五年規劃。充分認識全市經濟社會發展面臨的機遇與挑戰，科學規劃國民經濟和社會發展未來五年藍圖，對于促進全市經濟與社會全面、協調、可持續發展，實現全面建設小康社會宏偉目標，具有十分重大的戰略意義。
 
 “十五”成就和基本經驗
 
     “十五”期間，市委、市政府組織和帶領廣大干部群眾，堅持以經濟建設為中心不動搖，搶抓機遇，突出項目建設，大力實施工業強市、產業富民、推進城鎮化進程三大戰略，全面完成了“十五”計劃的各項奮斗目標，是全市經濟社會發展較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾得到實惠較多，加快發展得到較高認同的歷史時期。
     經濟實力顯著增強，生產總值突破百億元大關。第二產業增加值、工業增加值、固定資產投資絕對值均比“九五”末翻了一番。生產總值年均增長10%，總量實現110.79億元，比“九五”末增加46.8億元，人均達到8651元。財政收入年均增長12.8%，達到6.55億元。
 地方工業迅速發展，成為推動經濟發展的主要力量。五年內累計建成投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上的工業項目65個，銷售收入上億元的企業由1戶增加到5戶，上千萬元的企業由32戶增加到72戶。張掖火電廠一期工程建成投入運營，結束了全市沒有大型工業企業的歷史；黑河干流8座梯級電站開工5座，建成3座，跨入了全省電力輸出市行列。地方工業的不斷壯大，為全市今后加快發展奠定了堅實基礎。
     農業產業化水平穩步提高，傳統農業優勢得到進一步發揮。全市四大主導產業基地面積達到280萬畝，占總耕地面積的83%，龍頭企業和小型加工企業對農產品初級加工能力達到72%，龍頭企業加工轉化率達到47%，參與農業產業化經營的農戶達到80%，農業產業化進入初始階段。
     非公有制經濟逐步壯大，產業結構發生歷史性變化。國有經濟、集體經濟、合作經濟、個體經濟、私營經濟等多種所有制經濟共同發展的格局初步形成，非公有制經濟比重比“九五”末提高8個百分點，達到40%。以旅游業為主的第三產業年均增長11.5%，三次產業比重由2000年的42∶29∶29調整到32∶34∶34，五年內一產下調10個百分點，二產上升5個百分點，二產超過一產，實現了歷史性跨越。
     社會事業全面進步，居民收入水平明顯提高?？萍际聵I發展迅速，科技對經濟增長的貢獻份額進一步提高；教育事業欣欣向榮，教育教學條件不斷改善；文化事業成果豐碩，文化產業健康發展；衛生醫療條件明顯改善，綜合服務能力進一步提高；公眾環保意識逐步增強，勞動和社會保障事業發展良好，人口與計劃生育工作成效顯著，社會治安形勢進一步好轉，體育、廣電、民族宗教等社會事業有了新的發展。城鄉居民收入水平持續提高，農民人均純收入年均增加178元，達到3751元；城鎮居民可支配收入年均增加528元，達到7595元。
     基礎設施得到較大改善，生態建設繼續加強。高速公路全境貫通，縣鄉村公路逐步改善。城鄉電網改造優化，城鎮基礎設施得到加強。城鎮化水平達到33.5%，每年提高1個百分點；市區面積由2000年的19.45平方公里增加到23.4平方公里。農村基礎設施建設效益顯著，廣播電視實現“村村通”,絕大部分鄉村告別了飲用高含氟水的歷史,農村渠系水利用率由2000年的59%提高到64%，畝耗水量下降112立方米，連續五年完成黑河分水任務，節水型社會建設和黑河綜合治理取得顯著成效。森林覆蓋率達到9.17%，萬元工業增加值耗煤下降1.22噸，城區二氧化硫年日均值下降0.067毫克/立方米。
     各項改革不斷深入，對外開放水平進一步提升。行政審批制度改革繼續深化，企業改制任務基本完成。依法行政和政府職能轉變取得明顯進步，投資、建設、干事創業環境進一步優化。對外開放水平不斷提高，承接產業轉移能力不斷增強，招商引資成效明顯，利用外資領域和規模繼續擴大。 
       干部群眾凝聚力極大增強，加快發展形成共識。廣大干部群眾對“發展是硬道理”的認識進一步統一，項目意識進一步強化，“發展抓項目”已成為全市干部群眾的共識和行動，形成了心齊、氣順、勁足的局面。
     全市經濟社會發展取得顯著成績的同時，也還存在一些不容忽視的問題：經濟總量偏小，需要進一步加快發展；產業結構性矛盾依然突出，結構調整的任務還十分艱巨；增加農民收入的渠道相對缺乏，需要大力開拓；地方財政對經濟社會發展的支撐能力相對較弱，要在財源上傾力予以培育和建設；水資源對經濟社會進一步發展的制約較為突出，要繼續努力建設和完善節水型社會。
     過去五年的實踐，為今后進一步發展積累了十分寶貴的經驗。一是堅定不移地堅持以經濟建設為中心不動搖；二是堅持發展抓項目、改革抓企業不動搖；三是堅持實施工業強市、產業富民、推進城鎮化進程三大戰略不動搖；四是堅持可持續發展不動搖。同時，也促使我們在加快發展中必須注意保護生態環境，必須注重節能降耗，必須轉變經濟增長方式，必須重視引進、消化、吸收、創新，在運用別人創新成果中培育和提高自己的創新能力。
 
     指導思想和發展目標
 
     一、發展背景
     “十一五”時期，我市發展面臨著來自各方面的機遇與挑戰。
     從大環境看，一是我國融入全球經濟一體化進程將進一步加快，為我市在更大范圍內實現資源優化配置提供了更加廣闊的空間。二是科學發展觀得以全面落實，為提高居民生活水平、改善基礎設施和生態環境提供了新的機遇。三是構建和諧社會目標進一步確立，對西部欠發達地區提出了更高的要求。四是經濟增長方式得以切實轉變，將促使我們改變長期以來粗放型的經濟增長模式，加快資源節約型、環境友好型社會建設步伐。五是社會主義市場經濟體制的進一步完善，要求各級政府不斷提高駕馭市場經濟的能力和水平。
     從張掖自身看，一是項目建設力度不斷加大，工業強市戰略效應日益顯現，必將推動全市經濟快速增長。二是農業產業化進入初始階段，農業和農村經濟將繼續保持良好的發展勢頭。三是節水型社會已具雛形，基礎設施和生態環境的“瓶頸”制約得到初步緩解。四是中國優秀旅游城市地位的確立，必將對繁榮旅游業和服務業起到積極的推動作用。五是各級黨政組織堅強有力，廣大干部群眾精神振奮，謀發展、求發展的意識十分強烈，這是我們最為寶貴的精神財富和發展動力。
     二、指導思想和基本原則
     “十一五”期間，全市經濟社會發展總的指導思想是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會目標，依托資源優勢，加快項目建設，全力實施工業強市、產業富民、推進城鎮化進程三大戰略，調整優化經濟結構，轉變經濟增長方式，改革創新，擴大開放，依靠科技，重視人才，實現工業的崛起、農業產業化的提升和旅游業的繁榮，使基礎設施得以加強、生態環境得以改善、城鎮化進程得以加快，全面增強經濟社會發展實力，不斷提高居民生活水平，促進經濟與社會、城市與農村、人與自然的協調發展。
     經濟社會發展必須遵循以下原則：
     ———經濟、社會和生態協調發展原則。在實現經濟結構優化、科技進步、質量效益提高的基礎上，正確處理好經濟增長與社會發展和生態環境的關系。
    ———項目帶動經濟發展原則。堅持大中小項目一起上，經濟、社會和基礎設施項目一起上，政府投資和民間投資一起上，突出工業項目建設，不斷增強經濟發展后勁。
     ———重點突破與全面發展相結合原則。既要依托優勢資源發展特色經濟，構筑工業主導型經濟格局，又要在提升農業產業化、推進城鎮化、加快旅游業發展等方面整體推進，全面發展。 
 ———市場運作與政府引導相結合原則。既要尊重客觀規律，充分發揮市場主體的能動性，又要充分發揮政府在發展規劃、政策環境、市場秩序等方面的導向作用。
  ———黨領導經濟工作原則。黨組織要把握經濟發展方向，謀全局、提戰略、定政策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上營造良好發展環境，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調。
  三、總體思路和發展目標
  “十一五”時期，是我市實現由農業大市向工業強市轉變，全面建設小康社會的重要階段?？傮w發展思路是：“一個工作核心、兩個必須堅持、三大發展戰略、四個著力解決、五項重點任務、六個結點聯動、七大項目體系”，即以項目建設為工作核心；堅持科學發展觀的統領地位，堅持“四個不動搖”；實施工業強市、產業富民、推進城鎮化進程三大戰略；著力解決水資源、資本、人才、觀念四大瓶頸約束；抓住資源開發支撐工業崛起、品牌戰略提升農業產業化水平、城鎮化進程帶動區域發展、旅游業繁榮促進第三產業躍升、黑河流域治理推動生態建設五大重點；促進六縣區優勢互補、區域聯動、爭先進位、彰顯特色；形成“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目支撐體系。
  今后五年，致力于提質提速，在單位生產總值能耗降低20%左右的同時，力爭通過生產總值和第三產業的“雙快”發展，工業和財政收入的“雙高”增長，實現以固定資產投資、第二產業增加值、工業增加值和財政收入“四個翻番”，保證人均生產總值在2000年的基礎上“翻一番半”的總體目標。主要目標是：
  人均生產總值在2000年的基礎上翻一番半，達到15000元以上；生產總值突破200億元，年均增長11.5%左右。
  固定資產投資在“十五”基礎上翻一番，累計完成430億元，年均增長12%左右。
  第一產業增加值達到48億元，年均增長5%。
  第二產業增加值在2005年基礎上翻一番,達到80億元，年均增長16%。
  工業增加值在2005年基礎上翻一番，達到64億元，年均增長20%；工業占生產總值的比重由22%提高到32%左右。
  財政收入在2005年基礎上翻一番，達到13億元，年均增長15%以上。
  第三產業增加值達到72億元，年均增長12.5%。
  三次產業結構調整為24：40：36，二產提升6個百分點。
  農民人均純收入年均增加150元左右，2010年達到4500元。
 城鎮居民可支配收入年均增加500元左右，2010年達到10000元以上。
  城鎮化率2010年達到40%左右。
  人口自然增長率控制在6‰以內，2010年總人口控制在133萬人以內。
  科技進步對經濟發展的貢獻顯著增強；教育事業發展基本滿足城鄉人民需要，適齡兒童入學率達到100%，高中階段入學率達到85%以上；文化事業發展步伐加快，初步形成較為完備的公共文化服務體系；醫療衛生條件大幅改善，合作醫療參合率達到100%；森林覆蓋率不斷提高，環境保護更見成效；勞動和社會保障體系進一步健全，城鎮登記失業率控制在4%以內。
 
 發展方向和工作重點
 
  加快資源開發和特色優勢產業發展，以新型工業化帶動農業產業化和社會主義新農村建設。以中國優秀旅游城市的確立為契機，促進旅游業發展，帶動第三產業繁榮。以道路、電力、通訊、水利設施建設為重點，繼續加強基礎設施建設。把社會事業放在重要位置，促進經濟社會協調發展。以投資體制改革為突破口，大力推進體制機制創新，加快發展非公有制經濟。以提高黨的執政能力建設為核心，按照統攬全局、協調各方的原則，加強黨對經濟社會發展工作的領導，確保各項目標任務順利完成。
  一、依托資源優勢，突出七大項目體系，初步構建工業主導型經濟格局
  大力實施工業強市戰略，以能源、礦產和農畜產品資源開發為依托，“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設為主線，工業園區為平臺，技術創新為動力，優勢企業為龍頭，走新型工業化道路，初步構建工業主導型經濟新格局。
  （一）抓好七大項目體系，打造“三基一都”。堅持資源驅動、投資推動、科技帶動、產業互動，以電力、煤炭開發為重點，著力打造基礎能源產業基地；以鎢鉬、銅、鐵等礦產資源綜合開發利用和碳酸鋇、紅礬鈉生產為重點，著力打造礦產化工基地。充分發揮鎢鉬礦資源儲量豐富的優勢，抓好開采、冶煉及精深加工，為打造“鎢鉬之都”奠定堅實基礎；以種、芋、紅、草畜、果蔬、藥材等產業化發展為重點，著力打造農副產品加工基地。 

  火電水電開發并舉，煤炭勘探開發并重。以全市發電總裝機達到400萬千瓦為目標，在建成張掖電廠一期60萬千瓦工程的基礎上，積極爭取建設二期120萬千瓦及其擴建工程，火電裝機容量達到300萬千瓦；以黑河干流梯級電站開發為主，加快黑河水能資源開發步伐。在黑河干流開工5座、建成3座水電站的基礎上，爭取建設寶瓶河、大孤山等電站。積極開發境內討賴河、梨園河、西大河、東大河等小流域水能資源，水電裝機達到100萬千瓦。充分利用火電和礦產資源選、煉熱能，發展熱電聯產；鼓勵有條件的生產企業建設自備電源，最大限度地實現電能資源轉換增值；積極爭取國家和省上電力直供政策，降低生產成本，為引進企業創造有利的市場競爭條件。積極開發利用太陽能、風能、沼氣等新能源和潔凈能源。進一步加大境內煤炭資源勘探力度，重點開發花草灘、平山湖和長山子、三岔等煤礦，使全市煤炭總生產能力達到640萬噸，基本滿足張掖電廠及其擴建工程的燃煤需求?？茖W高效地開發利用煤炭資源，大力發展洗選、形煤、動力配煤、煤炭氣化、液化、煤化工等潔凈煤技術，逐步提高煤炭資源的綜合利用水平。
  鐵礦綜合開發利用，鎢鉬開采加工并進。以鐵礦、白云巖、耐火粘土等礦產資源為依托，通過擴建和新建，力爭形成360萬噸選礦、冶煉和深加工能力，為下一步發展鑄造、制造業奠定基礎。逐步提高鐵礦資源開發企業準入門檻，鼓勵優勢資源配給規模大、技術水平高的企業，由采選向冶煉、深加工延伸，規?；较虬l展，培育河西新的鋼鐵原料生產基地；扶持優勢化工產業，做好礦產資源的綜合開發利用，力爭形成80萬噸金屬鎂、無鈣焙燒紅礬鈉、碳酸鋇、復合肥、氫氟酸氨、固（脫）硫添加劑、電石生產能力，積極培育全省紅礬鈉和碳酸鋇龍頭企業；提升水泥、磚瓦等傳統建材工藝水平，發展環保節能型建材產品。進一步加大礦產資源勘查力度，探明儲量，發現新的礦產地，為工業持續發展提供接續資源。堅持統一規劃、分步實施、采選冶煉一體，以終端加工開發為重點，產業上鼓勵、政策上扶持，加快鎢鉬礦的開采、選礦、冶煉和深加工，提升產品技術水平、科技含量和附加值，逐步形成560萬噸采選能力，使之成為帶動張掖乃至全省工業經濟發展的新生力量。
  龍頭基地聯動發展，“種芋紅”全面提升。圍繞豐富的農畜產品資源，大力推進一體化經營，做大一批區域性特色農畜產品加工龍頭企業，培育一流的種子、番茄醬、葡萄酒、草畜、脫水菜生產加工基地。依托四大支柱產業基地，通過扶強扶優，壯大龍頭企業，力爭種子生產加工能力增加到50萬噸，逐步形成100萬噸馬鈴薯系列產品、菊芋果糖、玉米淀粉、檸檬酸及下游產品和谷氨酸生產加工能力，20萬噸番茄醬、葡萄酒、脫水菜生產規模，40萬噸草產品、80萬頭（只）畜產品和70萬噸果蔬、啤酒麥芽、高烹油加工轉化能力。提高中藥材加工的科技含量，推進技術進步，發展具有鮮明特色的醫藥經濟。進一步規范、提升白酒行業。不斷采用高新技術和先進設備，改造傳統工藝，提高產品質量檔次，開發具有地方特色的“綠色食品”、功能食品和營養保健品。 
  （二）建設工業園區，搭建發展平臺。全面落實園區發展政策，引進先進科學的管理模式，建立高效的管理機構，明確管理權責，拓展和優化產業空間布局。加快園區交通、通訊、水電、物業等基礎設施和配套服務體系建設，構筑工業聚集的基礎平臺。依托能源支柱產業，調整高載能工業布局，走煤、電、冶、化一體化路子。打破區域和行業限制，在利益分成前提下，鼓勵和支持優勢項目向基礎條件好、能源利用效率高、有利于降低生產成本的工業園區集中，提高產業關聯度，力促形成優勢產業集群。重視園區中小企業發展，形成大中小結合、全方位發展的企業集群。通過園區內部整合，形成縱向閉合、橫向耦合的循環產業鏈網，實現資源高效循環利用，力爭“十一五”末園區生產總值占到全市經濟總量的30%以上。
（三）加強技術創新，推動產業升級。積極引進和采用先進技術裝備，加大對建材、化工、造紙、煤炭、機械、冶煉、農副產品加工等傳統產業的改造提升力度。加快產品結構調整步伐，提高企業核心競爭力，進一步擴大產業規模，再造傳統產業新優勢。充分發揮特色農產品和礦產資源優勢，扶持番茄醬、脫水菜、檸檬酸、馬鈴薯全粉等加工龍頭企業和鎢鉬開發、醫藥、化工等行業的自主知識產權產品的研發和新技術產業化，提升特色支柱產業的整體實力和水平，力爭在關鍵技術領域實現產業化和發展新的特色優勢產業上有所突破。堅持引進消化和自主研發相結合，不斷擴大新技術應用推廣的領域和行業，提高產品的技術含量和附加值，提升品牌，創新品牌，做大優勢產品和企業規模，推動產業升級。
  （四）深化企業改革，大力發展非公有制經濟。進一步加快企業產權制度改革，建立健全現代企業制度，完善企業法人治理結構，規范企業運行。貫徹落實鼓勵支持非公有制經濟發展的法律、法規和政策，進一步放寬市場準入，允許非公有資本進入一切國家法律法規未明確禁止的領域，探索建立非公有制經濟及中小企業服務平臺，促進非公有制經濟發展。以資本為紐帶，以骨干企業為核心，積極推動強強聯合、大小聯合、內外聯合，在水電、礦產、化工、建材、制種、釀造等行業培育一批核心競爭力強的優勢企業。
  （五）加快信息化建設，促進新型工業化。推廣應用先進信息技術，加快企業信息化建設步伐。充分利用現代信息技術，優化企業人力、財力、物力和技術資源的配置，推動生產、辦公自動化，降低成本，提高生產、管理效率。強化政府協調服務職能，促進信息資源共享，構筑信息交流平臺。通過加快信息化建設，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，逐步走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。
  二、大力發展勞務經濟，不斷提升農業產業化水平，穩步推進社會主義新農村建設
  按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農民收入為核心，把解決農業、農村、農民問題放在經濟發展的大格局中，大力實施產業富民戰略，實現鄉村面貌改觀、群眾居住條件改善、農民生活質量提高的階段性目標。
  （一）大力發展勞務經濟，實現農村勞動力戰略轉移。把勞務輸出作為解決“三農”問題的重要戰略措施和最大的產業項目來抓，不斷拓展農村勞動力輸轉途徑。圍繞市場需求，開展多種形式的職業技能培訓，不斷提高勞動者素質和市場競爭力。通過3-5年的努力，變政府引導、推動型輸出為市場引導、自覺型輸出。到2010年，力爭全市輸出勞動力占到全部勞動力的60%以上，勞務收入占到農民人均純收入的50%以上，實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮的戰略轉移，通過減少農民，達到富裕農民的目的。
  （二）推進現代農業建設，不斷提升產業化經營水平。堅持用工業思維謀劃農業發展，把扶持和培育龍頭企業的發展放在突出地位，推進做大做強一批、外引內聯一批、培育發展一批的“三個一批”重點龍頭企業建設，推動農業產業化從量的擴張向質的提高轉變。加大政策扶持力度，鼓勵市場主體和社會資本進入農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等領域，促進農產品在加工轉化中增值，使之成為新一輪農業產業化發展的重要力量。按照草畜、制種、果蔬、輕工原料四大支柱產業發展目標，逐步形成與資源特點相適應并具有地方特色和優勢的農畜產品生產基地，為龍頭企業提供有力保障。草畜產業注重改良畜禽品種、優化畜群結構、改善經營方式、發展精深加工，使之成為增加農民收入的主要渠道之一；制種產業在穩步發展雜交玉米制種和常規作物制種的基礎上，注重發展瓜菜和花卉等精細作物制種，力爭由制種大市向種業強市跨越；果蔬產業圍繞品種更新、設施栽培、儲藏保鮮、精細加工等生產環節，突出抓好醬番茄、釀酒葡萄、脫水蔬菜、鮮食果蔬等產品的系列加工，開發地方特色鮮明、市場競爭力強、產品附加值高的綠色產品；輕工原料產業重點抓好優質油料、啤酒大麥以及中藥材等大宗作物發展，建設一流的輕工原料生產加工基地。大力實施農業品牌戰略，加強品牌申報和商標注冊工作,提高農產品市場知名度和市場占有率。 
  （三）發揮區域優勢，優化農牧業布局。從地方性優質產品、區域性優勢產業、戰略性主導產業三個層次推進農業結構調整。在種植業上，甘州、臨澤、高臺平川灌區重點發展優質專用糧食、玉米種子和優質瓜菜產業；山丹、民樂、肅南一、二類地區重點發展中藥材和啤酒原料；沿祁連山北麓二、三類地區重點發展優質油料和脫毒馬鈴薯產業。在畜牧業上，南部高寒山區重點發展細毛羊和牦牛等草食畜群，中部綠洲灌區大力發展奶肉牛、肉羊、瘦肉豬、蛋肉雞等畜禽，北部沿山區和肅南荒漠半荒漠地區重點建立絨山羊集中產區。
  （四）加強科技信息和流通體系建設，增強農業整體競爭力。強化農業科技示范園區和畜禽養殖小區建設，將科技推廣與農民素質的提高緊密結合，不斷提高農業科技含量，逐步建立健全農業科技創新與應用、農業社會化服務與管理和農業信息化服務體系。進一步完善農村集貿市場、縣（區）批發市場和中心批發市場三級市場體系，暢通農產品“綠色通道”。加快無公害農畜產品產地認定和產品認證步伐，建立健全農畜產品質量安全監控體系，增強農業整體競爭力。
  （五）鞏固農村稅費改革成果，全面深化農村改革。在鞏固農村稅費改革成果基礎上，大力推進農村綜合配套改革，全面完成鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。按照“依法、自愿、有償”的原則，流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。繼續深化土地征用和管理制度改革，貫徹執行最嚴格的耕地保護制度，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村金融體制改革，改善農村金融服務。鼓勵和引導農民發展專業合作經濟組織，培育市場中介組織，提高農業組織化程度。
  （六）實施農村小康住宅工程，大力發展農村公共事業。把農村小康住宅建設與農村經濟發展、基礎設施完善相結合，作好新農村建設總體規劃，積極引導和鼓勵有能力的農民向縣城或中心集鎮轉移。通過資金扶持，加快村鎮道路、農電線路、自來水、衛生改廁、有線電視等基礎設施建設和改造，走“小住宅、大經營，小群體、大產業”的生態家園建設之路。在農村小康住宅建設取得階段性成果的基礎上、新建小康住宅9萬戶，使鄉村面貌得到改觀，群眾居住條件得到改善，生活質量得到提高，為建設社會主義新農村奠定堅實基礎。
  三、推進城鎮化進程，促進城鄉一體化，帶動區域經濟發展
  以建設全省一流中等城市為目標，著眼于打造資源、技術、資金配置新平臺，大力實施推進城鎮化進程戰略。
  （一）合理定位功能，優化區域格局。依據全市特色資源和優勢產業分布，以行政區劃為基礎，結合交通等基礎設施建設新進展，明確各區域功能定位，促進區域互動與合作，發展壯大縣域經濟。以甘州區為核心區，充分發揮全市區域增長極的集聚輻射作用，重點發展能源、冶金、輕工食品、商貿流通等產業。以五縣縣城為中心結點區，加快城鎮基礎設施建設，規劃培育各具特色的主導產業。山丹縣重點發展建材、能源、冶金等產業；民樂縣重點發展輕工食品、生物化工、中藥材加工等產業；臨澤縣重點發展制種、輕工食品、小水電開發及鐵礦開發為主的電能轉化等產業；高臺縣重點發展化工、輕工食品等產業；肅南縣重點發展能源、采礦冶金、生物保健、畜產品加工等產業。以大滿、南華等20個重點小城鎮為小型結點區，促進產業集聚，增強小城鎮輻射帶動能力，形成布局合理、設施配套、功能齊全、各具特色的新型小城鎮。
  （二）完善規劃體系，強化規劃管理。堅持經濟建設、城鄉建設、環境保護和土地利用同步規劃、同步實施，統籌人口、產業、基礎設施建設，循序漸進，集約發展，合理布局。依據總體規劃，加快城鎮控制性詳規編制步伐，重點抓好市主城區、西南新城區、東北郊工業園區和五縣縣城的控制性詳規、重點地段修建性詳規以及重點小城鎮建設規劃的編制，提高控制性詳規覆蓋率。
  （三）加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮配套服務功能。市區突出抓好出城口和連接功能區道路建設，形成東西連接高速公路，南北貫穿各主次干道的中等城市道路框架。加快西南新城區建設，擴展城市發展空間，使市區規劃建設面積增加一倍。加快市區公共設施和公益設施建設，繼續加大亮化、綠化力度，強化市容市貌管理，美化人居環境。以縣城和有條件的建制鎮為基礎，重點抓好道路、供暖、供水排水、污水和垃圾處理、環境綜合治理等基礎設施建設，完善城鎮功能，把縣級城鎮培育成為推動城鄉一體化進程的重要載體。 
  （三）發揮區域優勢，優化農牧業布局。從地方性優質產品、區域性優勢產業、戰略性主導產業三個層次推進農業結構調整。在種植業上，甘州、臨澤、高臺平川灌區重點發展優質專用糧食、玉米種子和優質瓜菜產業；山丹、民樂、肅南一、二類地區重點發展中藥材和啤酒原料；沿祁連山北麓二、三類地區重點發展優質油料和脫毒馬鈴薯產業。在畜牧業上，南部高寒山區重點發展細毛羊和牦牛等草食畜群，中部綠洲灌區大力發展奶肉牛、肉羊、瘦肉豬、蛋肉雞等畜禽，北部沿山區和肅南荒漠半荒漠地區重點建立絨山羊集中產區。
  （四）加強科技信息和流通體系建設，增強農業整體競爭力。強化農業科技示范園區和畜禽養殖小區建設，將科技推廣與農民素質的提高緊密結合，不斷提高農業科技含量，逐步建立健全農業科技創新與應用、農業社會化服務與管理和農業信息化服務體系。進一步完善農村集貿市場、縣（區）批發市場和中心批發市場三級市場體系，暢通農產品“綠色通道”。加快無公害農畜產品產地認定和產品認證步伐，建立健全農畜產品質量安全監控體系，增強農業整體競爭力。
  （五）鞏固農村稅費改革成果，全面深化農村改革。在鞏固農村稅費改革成果基礎上，大力推進農村綜合配套改革，全面完成鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。按照“依法、自愿、有償”的原則，流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。繼續深化土地征用和管理制度改革，貫徹執行最嚴格的耕地保護制度，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村金融體制改革，改善農村金融服務。鼓勵和引導農民發展專業合作經濟組織，培育市場中介組織，提高農業組織化程度。
  （六）實施農村小康住宅工程，大力發展農村公共事業。把農村小康住宅建設與農村經濟發展、基礎設施完善相結合，作好新農村建設總體規劃，積極引導和鼓勵有能力的農民向縣城或中心集鎮轉移。通過資金扶持，加快村鎮道路、農電線路、自來水、衛生改廁、有線電視等基礎設施建設和改造，走“小住宅、大經營，小群體、大產業”的生態家園建設之路。在農村小康住宅建設取得階段性成果的基礎上、新建小康住宅9萬戶，使鄉村面貌得到改觀，群眾居住條件得到改善，生活質量得到提高，為建設社會主義新農村奠定堅實基礎。
  三、推進城鎮化進程，促進城鄉一體化，帶動區域經濟發展
  以建設全省一流中等城市為目標，著眼于打造資源、技術、資金配置新平臺，大力實施推進城鎮化進程戰略。
  （一）合理定位功能，優化區域格局。依據全市特色資源和優勢產業分布，以行政區劃為基礎，結合交通等基礎設施建設新進展，明確各區域功能定位，促進區域互動與合作，發展壯大縣域經濟。以甘州區為核心區，充分發揮全市區域增長極的集聚輻射作用，重點發展能源、冶金、輕工食品、商貿流通等產業。以五縣縣城為中心結點區，加快城鎮基礎設施建設，規劃培育各具特色的主導產業。山丹縣重點發展建材、能源、冶金等產業；民樂縣重點發展輕工食品、生物化工、中藥材加工等產業；臨澤縣重點發展制種、輕工食品、小水電開發及鐵礦開發為主的電能轉化等產業；高臺縣重點發展化工、輕工食品等產業；肅南縣重點發展能源、采礦冶金、生物保健、畜產品加工等產業。以大滿、南華等20個重點小城鎮為小型結點區，促進產業集聚，增強小城鎮輻射帶動能力，形成布局合理、設施配套、功能齊全、各具特色的新型小城鎮。
  （二）完善規劃體系，強化規劃管理。堅持經濟建設、城鄉建設、環境保護和土地利用同步規劃、同步實施，統籌人口、產業、基礎設施建設，循序漸進，集約發展，合理布局。依據總體規劃，加快城鎮控制性詳規編制步伐，重點抓好市主城區、西南新城區、東北郊工業園區和五縣縣城的控制性詳規、重點地段修建性詳規以及重點小城鎮建設規劃的編制，提高控制性詳規覆蓋率。
  （三）加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮配套服務功能。市區突出抓好出城口和連接功能區道路建設，形成東西連接高速公路，南北貫穿各主次干道的中等城市道路框架。加快西南新城區建設，擴展城市發展空間，使市區規劃建設面積增加一倍。加快市區公共設施和公益設施建設，繼續加大亮化、綠化力度，強化市容市貌管理，美化人居環境。以縣城和有條件的建制鎮為基礎，重點抓好道路、供暖、供水排水、污水和垃圾處理、環境綜合治理等基礎設施建設，完善城鎮功能，把縣級城鎮培育成為推動城鄉一體化進程的重要載體。 
  （三）以“三網”建設為基礎，構筑現代通訊平臺。依托國家高速寬帶數據傳輸網絡，初步建成覆蓋全市、連通全國、面向世界的數字化信息網絡。充分利用先進、實用和具備較強擴充性以及升級換代性能的信息設備，逐步擴大電話、有線電視、互聯網的覆蓋率。加快有線電視網絡整合，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，構筑高速度、大容量、智能化的現代通訊平臺。
  （四）以水利建設為突破口，構建節水型社會。堅持“興利除害結合、節流開源并重、開發保護同步”，積極建設黑河上中游骨干調蓄工程和水資源調控設施、大型灌區節水改造、病險水庫水閘除險加固、農業綜合開發等水利工程。繼續加強農村飲水安全、節水型社會試點項目建設。在節水型社會取得階段性成果的基礎上，用更高的視角審視新階段節水型社會建設，以水權制度為中心，探索節水型工業及城市生活節水新模式，促進水資源合理配置、高效利用和有效保護，建設更為高效的節水型社會。
  （五）以黑河流域二期治理為契機，改善生態環境。爭取開工建設黑河流域綜合治理二期工程，在水利設施得到加強的同時，促進生態建設，保障全市經濟、社會、生態和諧發展。在鞏固退耕還林（草）階段性成果基礎上，將退耕還林（草）工程建設與全市產業結構調整緊密結合，繼續加大政策實施力度，開發后續產業。努力做好祁連山水源涵養林建設和保護工作。
  六、加強精神文明建設，全面發展社會事業，促進經濟社會協調發展
  抓住國家加大社會事業投入的機遇，以精神文明建設為主線，更加重視科技、教育、文化、衛生等社會事業發展，努力提高社會公共服務水平。
  （一）加強社會主義精神文明建設，貫徹實施公民道德實施綱要。倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。大力開展群眾性精神文明創建活動，建設多層次、多樣化文明社區、文明村鎮、文明單位、文明窗口、文明家庭。積極發展新聞事業，繁榮新聞出版、廣播影視。堅持正確的輿論導向和價值觀念，在全社會營造健康向上的文化氛圍，為經濟社會發展提供精神動力、智力支持和思想保證。
  （二）推動科技進步，提高科技對經濟增長的貢獻份額。促進科技與經濟緊密結合，增強經濟發展活力。立足張掖現實基礎，強化政府對科技發展的宏觀指導和管理，加快科技體系建設。穩定科技隊伍，培育和完善技術創新機制。拓展科研項目，加強科技攻關、科技培訓和科學普及。開拓技術市場，積極建設國家農業科技園區和星火科技示范園區，加快河西星火產業帶建設，推動科技成果轉化。
  （三）積極發展教育事業，全面提升教育水平。把教育放在優先發展的戰略地位，全面推行素質教育，提高九年義務教育水平，構建大眾化、社會化、終身學習教育體系。高度重視農村義務教育，切實抓好農村中小學危房改造、寄宿制學校、農村初中教學設施建設和農村中小學現代遠程教育試點工程。不斷深化教育改革，積極推進教育結構布局調整，基本普及高中階段教育，大力發展職業教育。面向市場和社會，大力培養地方經濟發展需要的專業技術人才，推進教育和經濟互動。
  （四）大力繁榮文化事業，加快文化產業發展步伐。加大文物保護力度，確保文物安全。積極推進圖書館、文化館、博物館“三館”建設，完善基層文化設施，開拓農村文化市場。開發特色文化資源，注重地方特色，體現人文內涵，塑造個性鮮明的城市文化形象，推出一批具有較高藝術性、思想性的優秀劇目，使民族、民間文化煥發新的活力。
  （五）加快發展衛生事業，不斷提高人民群眾健康水平。加大衛生事業投入力度，推進以鄉鎮衛生院為主的農村衛生基礎設施和社區衛生服務機構等重點設施建設，基本建立起農村新型合作醫療制度和醫療救助制度，使人人享有初級衛生保健。調整鞏固城鄉衛生服務網絡，建立健全醫療救治和疾病防控體系，不斷提升公共衛生服務和突發公共衛生事件應急水平。 
  （六）拓寬就業渠道，建立健全社會保障體系。把發展第三產業和中小企業作為擴大就業、促進再就業的主渠道，積極興辦社區服務業，發展勞動密集型產業，逐步建立城鄉一體化就業服務體系。努力消除體制和政策障礙，實現平等就業。加快勞動和社會保障、勞動力市場和就業培訓建設，建立健全勞動和社會保障工作長效機制。抓好社會保險擴面征繳，逐步擴大社會保障覆蓋面。認真貫徹落實就業和再就業、城市居民最低生活保障等各項優惠政策，鞏固“兩個確?！?。積極探索和推行農村最低生活保障制度，妥善解決好生活困難群眾的實際問題，維護社會穩定。
  （七）加大社會治安投入力度,積極創建“平安張掖”。加大對基層公安派出所、司法所、法庭和市公安局指揮中心的投入，增加物防、技防設施，完善社會化防控體系，健全社會治安應急預警處理機制，保障社會安定。
  （八）統籌經濟社會協調發展，促進各項事業全面進步。高度重視人口和計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質。重視體育事業，促進全民健身運動。積極推進民族工作，促進各民族共同繁榮。強化檔案、統計、審計等各項工作。加強防震減災工作，提高防震減災綜合能力。增強全民環保意識，加大環境保護力度。
  七、積極推進各項改革，營造良好發展環境，不斷提高對外開放水平
  準確把握深化改革的著力點，建立營造良好發展環境的長效機制，進一步提高招商引資和引強入張水平。
  （一）注重以人為本，建立人才支撐體系。把培養、吸引和用好人才作為經濟社會發展的重要任務，加快制度創新和政策調整，進一步完善人才培養、引進、使用新機制。加大人力資源開發力度，造就一支數量充足、素質優良、結構合理、門類齊全的人才隊伍。加快人事、勞動管理體制改革，促進人才合理流動，逐步實現人才在不同產業、地區優化配置。加快建立人才激勵機制，努力營造重才、育才、聚才、用才和有利于優秀人才脫穎而出的良好環境。
  （二）推進財稅體制改革，建立健全公共財政體制。正確把握財政政策取向和力度，把財源建設作為經濟工作的重點，夯實基礎財源，壯大支柱財源，開辟新興財源。強化稅收征管，狠抓增收節支，保持財政收入穩定增長。大力調整和優化財政支出結構，增加公共服務支出，提高財政保障能力。改進和完善財政資金使用方式，充分發揮財政資金的導向作用。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，加強財政監管，防范財政風險，逐步建立穩固、有后勁的地方財政。 
  （三）推進投資體制改革，拓寬投融資渠道。建立和完善市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。完善投資宏觀調控體系，合理界定政府投資職能，加強對政府投資的監督管理，企業投資項目實行核準制和備案制。積極對接西部大開發和支持非公有制經濟發展相關政策，完善加快發展的措施和辦法，全力激活民間資金，形成強勁的投資態勢。正確把握國家政策導向和投資取向，加大資金爭取力度。依托資源優勢，全方位、多層次、寬領域開展招商引資，大力吸引國內外直接投資。支持和鼓勵金融、保險部門開展新的金融、保險業務，推進金融創新，改善金融服務。積極搭建融資平臺和擔保平臺，吸納各方面資金，為加快發展提供資金支持，努力構建銀政、銀企共贏新機制。
  （四）完善市場經濟體制，優化發展環境。建立和完善公平競爭、規范有序、與國內外市場銜接的市場體系。重點培育資本市場，發展城鄉一體化勞動力市場，建立土地有形市場。規范市場行為，強化誠信觀念，整肅信用秩序，保護消費者合法權益。全面推進依法行政，建立營造發展環境長效機制，為經濟社會發展提供全方位優質服務。
  （五）擴大對內對外開放，促進聯合與協作。主動參與區域分工與國際分工，加強區域合作和國際合作。積極落實各項優惠政策，引進資金、先進技術、先進設備以及科學管理方法。積極借用外國政府貸款和國際金融組織貸款。加強與國內外科研單位、教育機構和經濟組織合作，廣泛開展人員、信息、技術交流，更多地吸納和承接發達地區產業轉移和外資企業的投資轉移，借助外力提高資源開發和生產加工水平。
八、加強執政能力建設，完善體制機制，為經濟社會發展提供強有力保證
  牢固確立“三個代表”重要思想和科學發展觀的指導地位，加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和干部隊伍建設，不斷提高黨委和領導干部在新形勢下科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力，增強黨的領導核心作用。體察民情，尊重民意，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益體現在各項工作中，落實到經濟社會發展的各個方面。把推進經濟建設同推進政治建設、文化建設、社會建設統一起來，努力增強政治意識和大局意識，提高立黨為公、執政為民的水平。
  通過形式多樣的宣傳教育，引導廣大干部把提高執政能力體現到促進發展上，體現到為人民服務上，體現到增強工作實效上，不斷提高政治素質、理論素養、崗位技能、職業道德和人格修養，鍛造一支埋頭苦干、作風過硬、戰斗力強的高素質干部隊伍。完善激勵機制，把正確的政績觀和用人導向作為著力點，科學確定責任目標，完善考核程序、標準和辦法，建立科學的績效管理，提高各級黨政機關和廣大干部的主動性、創造性。切實加強黨的基層組織建設，改進黨的作風，深入開展反腐敗斗爭，保持黨同人民群眾的血肉聯系。 
  加強政治文明建設，建設社會主義民主，健全社會主義法制。認真堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能。大力加強村民、城市居民自治組織建設，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理，保證人民群眾依法廣泛行使民主權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強同民主黨派、工商聯、無黨派人士的團結合作，鞏固和發展新時期愛國統一戰線。認真貫徹《中華人民共和國民族區域自治法》和黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理。重視和加強工會、共青團、婦聯等群眾團體工作，充分發揮各自聯系群眾的橋梁和紐帶作用。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。加快推進依法治市進程，努力建設法治社會和法治政府。
  構建和諧社會和全面建設小康社會，是歷史賦予的光榮使命，目標宏偉，任重道遠。未來五年，是關鍵的五年，希望的五年，也是充滿挑戰的五年。全市人民要在各級黨委、政府的領導下，同心同德、開拓進取、艱苦奮斗、扎實工作，為全面完成國民經濟和社會發展第十一個五年規劃而努力奮斗。