嘉峪關市國民經濟和社會發展“十一五”總體規劃綱要
- 時間：2009-05-06
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根據黨的十六屆五中全會精神和中共嘉峪關市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議，編制了《嘉峪關市國民經濟和社會發展“十一五”總體規劃綱要》。
一、經濟社會發展基礎和環境
（一） 發展的新起點
“十五”時期，我市緊緊抓住西部大開發歷史機遇，積極探索超常發展之路，確立“五城三高”、“兩個率先”的總體思路并取得了重大突破，經濟社會發展取得了令人鼓舞的巨大成就，“十五”計劃主要指標提前兩年完成，提前一年實現了從經濟總量上“再造一個嘉峪關”的戰略目標。2005年全市生產總值預計達到81.4億元，是“九五”末的3.5倍，“十五”年均增長28.7%（現價，以下增速均為現價）；大口徑財政收入達到15.4億元，年均增長19%，是“九五”末的2.4倍；地方財政收入達到4.04億元，年均增長20%，是“九五”末的2.5倍；固定資產投資累計完成164億元，是“九五”的3.4倍；城鎮居民人均可支配收入達到10 654元，比“九五”末凈增3 904元，年均增長9.6%；農民人均純收入達到4 750元，比“九五”末凈增1 541元，年均增長8.2%。
工業經濟超常發展。2005年全市工業增加值預計達到62.2億元，比“九五”末凈增46.7億元，“十五”年均增長32%。酒鋼爐卷工程、高線改造、不銹鋼煉鋼、宏晟電廠一期、嘉策鐵路等重點工程陸續竣工，“十五”累計生產生鐵1 553萬噸、鋼1 635萬噸、鋼材1 517萬噸，實現營業收入469億元、利稅70億元，分別是“九五”的2.1倍、2.2倍、2.9倍、3.1倍和3.2倍，再造一個酒鋼的目標順利實現。地方工業新增產能：鐵合金15萬噸，鐵精礦150萬噸，燒結球團30萬噸，軋鋼5萬噸，焊管2萬噸，2005年地方工業增加值預計達到4億元，是“九五”末的2.7倍；規劃建設了嘉峪關工業園區，入園企業達到88戶；大友企業公司、炭黑廠、蘭新乳品廠等22個企業進行了技術改造，企業競爭力顯著增強。
第三產業快速增長。2005年，第三產業增加值預計完成16億元，“十五”年均增長21.9%。社會消費品零售總額預計達到11.7億元，年均增長16%。旅游及相關產業收入預計達到2.6億元，年均增長23.6%，全社會旅游人數預計達到61.5萬人，年均增長10.7%。旅游景區開發力度空前，建成了長城文化旅游景區、長城第一墩景區、“七一”冰川景區、懸壁長城景區、長城博物館等項目。大商貿、大流通格局正在形成，建成專業批發市場6個、連鎖超市11個、名品名店450個。
城市基礎設施和人居環境顯著改善。開發建設了新城區，中核四○四廠、八○三電廠職工生活基地建設初具規模，城市建成區面積達到58平方公里，比“九五”末增加28平方公里；新建、改擴建城市道路65公里，新增集中供熱面積 86萬平方米，新增日供水能力4萬噸，新增日處理污水能力5萬噸，新增日處理垃圾能力250噸；人居環境顯著改善，建成了迎賓湖旅游園區、東湖生態旅游景區、雄關廣場等項目，城市建成區綠化覆蓋率達到31.5%，人均綠地面積達到16.9平方米，人均水面面積達到11平方米，新建住宅 99.3萬平方米，人均住房面積達到31平方米。城市基礎設施、美化、園林、綠化、環衛水平有較大提高，建成了一批標志性建筑，城市品牌效應顯著增強。
城鄉一體化穩步推進。2005年農業增加值預計達到1.15億元，“十五”年均增長8.1%。農村基礎設施有較大改善，完成了農村電網改造、村鎮道路、人畜飲水、農業節水示范工程；珍品、精品和旅游觀光農業取得成效，建成了宏豐種植園和養殖園、洋蔥基地、特禽養殖基地、特色制種基地和觀光農業項目。鄉鎮企業保持較快增長，農村二、三產業成為農民增收的亮點，2005年鄉鎮企業總產值預計達到4.4億元，“十五”年均增長16%。
改革開放取得新成就。以產權制度改革為核心的國有（集體）企業改革取得階段性成果，酒鋼公司成功實現了產權多元化改革和現代企業制度改革，宏興公司成功上市；地方企業改制面達到92%。農村二輪土地承包和稅費改革全面完成。投資、流通、醫療、住房、社會保障制度和機構改革有序推進。非公有制經濟健康發展， 2005年，增加值預計完成11億元，全市個體、私營企業預計達到6 662戶，從業人員達到1.7萬人。對外開放水平顯著提高，“十五”累計招商引資17.2億元，進出口貿易總額累計完成6.6億美元。經濟、科技、教育、文化等領域的交流更加活躍，與16個市（區）建立了友好合作關系。
社會各項事業全面發展?！翱平膛d市”戰略深入實施，“十五”共完成科研項目638項；新建、擴建中小學14所，酒鋼三中和市一中成功創建全省示范性高中，鐵路中小學、幼兒園社會化改革順利完成。文化廣播電視事業健康發展，建成了文化影視中心，社區、企業、校園、村鎮文化活動廣泛開展；公共衛生醫療體系進一步健全，改善了醫療衛生條件，建成了中心血站、市醫院住院部大樓、緊急救援中心、傳染病區等項目，“十五”新增病床200張；建成了體育場、體育館、汽摩基地，成功承辦了國際鐵人三項賽、全國汽摩邀請賽、省民運會，全民健身運動蓬勃發展。創建“國家衛生城市”和“國家環保模范城市”工作取得階段性成果。人口自然增長率由“九五”末的7.47‰降到6.5‰以下。城鎮登記失業率3.8%，比“九五”末降低0.2個百分點。
精神文明和民主法制建設取得新進展。開展了爭創全省誠信城市活動，加強了思想政治建設和理想道德教育，市民政治思想覺悟進一步提高。先后獲得“全省文明城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”、“全國無償獻血城市”稱號和“全國雙擁模范城”三連冠。積極推進“依法行政”，政務公開全面推行，政府工作水平、工作效率明顯提高。民主政治建設得到加強，各類群眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督和社會調節作用得到有效發揮，基層民主不斷擴大。
（二） 發展的新環境
未來五年，嘉峪關經濟社會發展面臨新的機遇。一是酒鋼“十一五”將進入穩定發展期，“十五”大規模投資形成的新增產能將集中釋放，必將為我市經濟的跳躍式發展、經濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大后盾；二是中核四○四廠、八○三電廠生活基地搬遷及一些輔助產業轉移到嘉峪關，為我市發展新型產業、改變單一經濟結構、解決資源型城市可持續發展問題，迎來難得的歷史性機遇；三是地方工業加速發展，經濟總量明顯增加，園區建設初具規模；四是旅游、文化、體育、會展業相互拉動，呈現出全新的發展態勢；五是我市配置資源的途徑多樣化，不僅可以利用內蒙、新疆、青海、西藏等周邊資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞及南非的資源；六是隨著嘉峪關飛機場擴建、武嘉鐵路電氣化改造、嘉策鐵路、清嘉高速的建成投運，為利用兩個市場、兩種資源提供了更加優越的條件；七是兩條西氣東輸管線、原油和成品油管道、西電東送第二條戰略通道六大能源網通過或即將通過我市，為發展通道經濟創造了新的條件；八是國家將在經濟政策、資金投入和產業發展方面加大對西部地區的支持，有利于繼續推進基礎設施建設和生態環境保護、加快特色優勢產業和社會事業發展；九是沿海發達地區部分資源型產業和高載能產業向中西部轉移步伐加快，為我市引進產業轉移項目，做大招商引資規模，提供了難得機遇；十是國家將大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，我市發展循環經濟的空間很大。
嘉峪關發展也面臨巨大挑戰。從宏觀經濟環境看，國家《鋼鐵產業發展政策》要求控制總量增長，提高產業集中度，我市鋼鐵主業面臨資源和市場更加激烈的競爭；國家繼續加大宏觀調控力度，總體上抑制投資、信貸過快增長，增加了融資的難度；全省各市州、周邊地區競相發展，地區競爭更為激烈。從嘉峪關自身發展看，也存在一些問題和差距，突出表現在：一是城市接續產業發展緩慢，地方經濟總量小;二是在圍繞酒鋼上游搞配套，下游深加工上還在許多方面沒有取得大的突破;三是對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面;四是城市設施優勢和品牌效應沒有轉化為經濟優勢;五是發展環境不寬松越來越成為制約經濟社會發展的主要因素;六是教育與經濟社會發展水平不相適應，學校布局還不能滿足部分學生就近入學的需求。
二、“十一五”規劃的指導思想和奮斗目標
（一）指導思想
“十一五”期間，全市經濟社會發展的指導思想是：堅持科學發展觀，認真貫徹省委“發展抓項目、改革抓企業、保證抓黨建”工作思路，深入推進建設“五城三高”、實現“兩個率先”偉大實踐，更加突出經濟建設這個中心，推進經濟結構調整，努力構建和諧社會，實現提前十年建設全面小康社會的宏偉目標。
（二）發展的基本原則
一是必須把中央、省委精神同我市實際緊密結合起來，更加突出加快發展，并從發展環境、政策、科技和組織領導方面搭建更加完善的平臺；二是必須正確處理好地企關系、軍地關系和周邊關系，特別要不斷豐富和發展地企關系新內涵，不斷凝聚團結共事的力量；三是必須加快經濟結構戰略性調整，轉變經濟增長方式，發展循環經濟，推進建設資源節約型、環境友好型社會；四是必須把發展抓項目擺在經濟工作首位，以產業聚集項目，以項目催生基地，以基地帶動投資規模，努力保持經濟持續快速協調健康發展；五是必須堅持以人為本、以水為脈、以綠為基，加強基礎設施建設，強化城市管理經營，不斷增強城市吸引輻射能力；六是必須統籌城鄉發展，進一步探索城鄉一體化新機制，著力推進社會主義新農村建設；七是必須加強和諧社會建設，注重社會公平，注重改革發展穩定大局，解決好關系人民群眾切身利益的現實問題，切實維護好人民群眾的經濟、政治和文化權益；八是必須不斷深化改革開放，切實轉變政府職能，不斷改善發展環境，用發展的辦法、用市場經濟的辦法解決前進中遇到的各種矛盾和問題。
（三）發展目標
1.“十一五”末經濟社會發展預期目標：
——總量調控目標。全市生產總值年均增長20%左右，2010年達到200億元，人均生產總值在“十五”基礎上翻一番多；全社會固定資產投資五年累計180億元；大、小口徑財政收入分別達到28億元和7億元，力爭比“十五”末翻一番；物價總水平保持基本穩定。
——結構調整目標。 “十一五”末三次產業結構調整為1∶79∶20；城鄉一體化建設取得明顯進展，農民在二三產業的就業和收入達到55%以上，城鎮化率達到95%以上；全市工業增加值年均增長20%，達到156億元；第三產業增加值年均增長20%，達到40億元。
——社會發展目標。普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到45%，職業教育加快發展；醫療服務設施繼續改善，新型農村合作醫療覆蓋全市農村居民；社會保障體系進一步健全，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6.6‰左右；公共產品和服務供給能力增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。
——可持續發展目標。節約型社會建設取得重要進展，單位生產總值能源消耗比“十五”末降低20％左右，萬元工業增加值用水量降低30%以上，建成區綠化覆蓋率達到36%，主要污染物排放控制在國家指標范圍內。
——改革開放目標。市屬國有企業改革和行政管理體制等改革取得新進展；要素市場建設有新突破，市場投資主體進一步多元化；逐步消除城鄉二元結構的體制性障礙；對外開放和利用外資規模不斷擴大，進出口總額年均增長15%；非公經濟占全市生產總值的比重提高到20%以上。
2.實現全面小康社會目標，2010年達到以下水平：
——經濟指標。人均GDP達到9.1萬元，相當于現在的11 290美元左右；非農產業勞動力就業比重95%；恩格爾系數降到30%以下；城鎮居民人均可支配收入20 000元；農民人均純收入8 000元。
——社會指標?；嵯禂?.4以下；社會基本保險覆蓋率100%； 6歲以上人口平均受教育年限11年；預期壽命75歲；文（旅）、教、體、衛增加值占生產總值的比重10%；刑事犯罪率20起/萬人以下；非正常死亡率5‰；日均消費支出小于5元的人口比重降到0。
——環境指標。居民生活安全衛生水普及率達到100%；環境污染綜合指數控制在95%以下。
三、加快經濟發展，從產業上提升城市的核心競爭力
（一） 做大做強特色優勢產業，全面提升綜合實力
在發展環境、資源保障、政策扶持等方面全力支持酒鋼，鑄就“百年酒鋼”基業，大力培育企業核心競爭力與創新能力，力爭進入全國工業企業一百強。全力支持酒鋼提高資源保障能力與優化系統配置、加快產品結構調整，建成千萬噸級的鋼鐵及延伸產品生產企業，實施150萬噸冷軋薄板、中板擴能和不銹鋼冷軋二期等重點項目，實現工藝、產能的優化配套，2010年實現鋼1 000萬噸的綜合生產能力，營業收入達到400億元。在擴大總量和加快產品結構調整的同時，對鋼鐵資源進行深度加工，延伸產業鏈，提高產品附加值。打造高科技農業、物流等核心非鋼產業和機電制造、房地產、建材、冶建、焊材等骨干非鋼產業，構建優勢互補的鏈式產業帶， 2010年非鋼產業收入達到50億元以上。全力支持中核四○四廠在我市的生活基地和核技術民用產業基地建設；以酒鋼公司、四○四廠等優勢企業為紐帶，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，以信息技術帶動企業管理技術、制造技術和產品結構的優化升級。
（二） 突出地方工業發展，增強地方經濟實力
一是依托酒鋼不銹鋼資源，發展不銹鋼金屬加工產業。突出機械、不銹鋼制品、鋼結構、金屬制品加工、彩色不銹鋼板材等先進制造業，建設西北最大的不銹鋼產品制造基地；二是依托嘉策鐵路，充分利用蒙古國的煤炭資源，大力發展煤電產業。建設嘉峪關宏晟百萬級電源點，在風能資源符合建廠的前提下，建設5萬千瓦風力發電場，爭取750千伏電網通道工程在我市落地，形成跨區域電力樞紐；利用電力資源，適度發展高載能企業，形成煤、電、工業品產業鏈，建設宏晟20萬噸硅鐵廠；三是依托“西氣東輸”二線工程天然氣資源、酒鋼煤炭資源和副產煤氣，大力發展化工產業，積極籌劃建設50萬噸甲醇、30萬噸醋酸項目，跟蹤甲醇制烯烴和丙烯技術發展，拓展和延伸化工產業鏈；四是依托中核四○四廠的技術和資源優勢，大力發展核技術應用產業，建設核承壓設備制造廠、同位素儀表生產廠、工業在線“非接觸”式系列核儀表、核輻射加工技術及產業化應用項目，打造西北核技術應用產業化基地；五是依托宏豐公司產業優勢，大力發展食品產業。完善5萬畝葡萄生產基地、25萬頭良種仔豬繁育及商品豬生產基地、8 000頭秦川牛育肥基地，建設2.5萬噸葡萄酒廠，新建碳酸飲料、茶飲料和果汁項目，擴建屠宰場、食品加工生產線及配套工程；六是依托豐富的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等資源，大力發展循環經濟產業。建設1億塊粉煤灰燒結磚生產線、50萬噸冶金礦渣超細粉項目、選礦尾礦再選生產線、副產氣綜合利用項目。推進現有企業技術進步，大友企業公司改擴建35萬噸高活性石灰生產線，宏達公司新建60萬噸水泥生產線，鑫海公司改造2萬錠精梳紗，興源公司改造1.5萬噸紅釩鈉項目，祁源化工公司建設6萬噸鉻渣無害化處理項目，亨通、聚鑫達、三威、巨大公司等鐵合金企業按行業準入標準進行擴能改造。著力培育10戶年銷售收入超過5 000萬元、利稅超過500萬元的企業，培育50戶有品牌產品、年銷售收入1 000萬元以上、利稅100萬元以上的科技型小企業。
（三） 突出產業園區建設，培育新的經濟增長點
加快園區建設，全面落實“兩個協調”，走工業化帶動城鄉一體化的道路，提升產業發展的新優勢，促進園區向專業化、特色化、集群化方向發展。
1.按照“兩個協調”的要求，制定科學的園區總體建設規劃和產業發展規劃。以嘉南開發區和嘉東、嘉北、雙泉三個分區為依托，整合現有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮全部納入開發區范圍內，從整體上進行科學規劃，明確功能定位，分步建設，逐步推進。抓緊開發建設嘉酒連接帶中我市所轄區域，加快向東發展步伐，把312國道安遠溝收費站至武警支隊兩側區域建成功能完善、產業配套、活力無限的新型產業園區。按照“園區興工、特色興園”的原則，加強綜合協調，在聚集產業優勢、擴大產業規模、培育品牌企業、品牌產品方面取得新進展，促進園區健康有序協調發展。突出“一園三區”產業特色，嘉北分區重點發展圍繞酒鋼上游配套產業和資源綜合利用項目、化工產業、建材產業、現代物流業，建成省級冶金材料、化工、建材基地和國際物流基地；嘉東分區重點發展圍繞酒鋼下游深加工的不銹鋼精密鑄造產品、鋼鐵深加工產品、葡萄酒及高科技產業、民用核技術應用產業，形成省級裝備制造業基地；雙泉分區重點發展清潔環保型的農副產品深加工項目。
2.搞好園區基礎設施建設，把園區作為產業發展的“主戰場”。加大園區“七通一平一綠化”建設力度，全面落實鼓勵園區發展的各項政策，加大園區招商力度，做大做強園區工業，力爭每年有10個以上有規模工業項目入園建設，到2010年，產業園區技工貿收入達到30億元，工業增加值占全市工業經濟的比重達到6%左右，就業崗位達到8 000個以上。
3.健全產業園區的管理職能，提高開發、管理、協調服務水平。賦予園區管理部門相應的經濟管理權限，切實提高服務水平和辦事效率；設立園區基礎設施建設投資公司，負責基礎設施的融資、建設、管理和運營，引入多元化投入主體，實現園區滾動發展；加強對土地的集約利用，提高土地投入產出率，對現有園區整合提高、完善配套，在不斷擴大規模中，著力提升園區建設、管理水平和文化品位，提高園區的知名度和吸引力，使園區成為城鄉一體化的金土地、轉移農村勞動力的聚集區；設立園區創業中心，建設科技孵化園，實現科技聚集項目、項目帶動產業、產業催生基地的目標。
（四） 突出非公有制經濟發展，增強經濟發展活力
按照“政府創造環境，人民創造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環境，優化服務，實施全民創業工程，大力發展非公有制經濟。一是營造非公經濟發展的思想環境。加強輿論宣傳，向全社會普及非公經濟發展的政策，營造非公經濟發展的良好氛圍，培育典型，示范引導，落實全民創業工程。二是營造非公經濟發展的政策環境。全面貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，制定出臺加快發展非公經濟、實施全民創業工程和鼓勵機關干部離崗創業的可行辦法；依法辦理各類企業稅收減免，扶持企業發展；非公項目只要符合條件，與國有企業一視同仁，爭取國家、省上扶持，享受招商引資政策。三是營造非公經濟發展的法制環境。依法行政，依法辦事，規范行業管理行為，放寬市場準入，鼓勵各種所有制經濟公平競爭，維護企業合法權利，保護職工的合法權益；四是加強對非公經濟的產業引導。鼓勵個體私營業主投資旅游商貿服務業、圍繞大企業產前、產中、產后配套的加工業、資源型城市轉型的產業、高科技產業化項目，鼓勵民營資本參與非自然壟斷行業基礎設施、公用事業以及社會事業等領域的建設，參與國有、集體企業改革和資產重組；五是健全非公經濟的服務保障體系。為非公經濟推薦投資少、見效快的短、平、快項目信息，協助做好項目論證、考察、技術引進工作，協調辦理建設的各種手續，提供創業輔導、管理咨詢、貸款擔保、人才培訓等方面的服務。建立非公有制企業職工養老、失業、醫療等社會保險。發揮好工商聯和個體私營協會的作用，從多方面加強對個體私營經濟的扶持和幫助，加大對非公經濟融資的協調服務；六是提高非公企業的經營管理水平。引導非公企業自主改革，推進管理創新，提高市場競爭力。2010年，個體私營等非公企業從業人員占全市就業人數的比重達到45%左右。
（五） 提升旅游業牽動能力，促進相關產業快速發展
突出景區開發與基礎設施建設、精品線路與精品景點培育、全民旅游全民辦“三個重點”，把旅游業發展成地方經濟支柱產業，促進第三產業全面發展。2010年，全社會旅游人數達到150萬人次，年均增長20%；旅游及相關產業收入達到6.5億元，年均增長20%。
1.加快旅游基礎設施建設和景點開發，增強對游客的吸引力。一是整合旅游資源。制定旅游發展總體規劃，進一步完善長城文化旅游景區、魏晉墓景區基礎設施，建設蒸汽機車博覽園、航空航天博物館，以商業操作、企業經營模式恢復滑翔旅游項目。圍繞景區開發富有地方特色及參與性、互動性強的旅游項目，增強對游客的吸引力；二是理順旅游管理和經營體制，培育多元化的投資主體和經營主體；三是改善旅游交通條件。抓好飛機場改造工程，全力開通嘉峪關至旅游熱點地區的航線、航班，解決游客進出問題；四是開發有地方特色的旅游紀念品，形成批量生產、規模經營，繁榮旅游購物市場，增加旅游購物消費。
2.培育精品旅游線路，增加旅游消費。充分發揮旅游資源優勢，挖掘長城文化、絲路文化和魏晉文化內涵，組合嘉峪關“三日游”旅游線路。充分利用敦煌旅游品牌，以絲綢之路和長城帶為主線，加強東西旅游合作，實行整體營銷，重點培育嘉峪關—蘭州、嘉峪關—敦煌絲綢之路、歷史文化旅游線路，延長游客逗留時間。積極疏通客源渠道，開拓國內外客源市場，采取多種途徑招徠游客，增加旅游人數，努力擴大旅游市場覆蓋面和占有率，做大做強旅游市場。
3.大力營造旅游環境，著力提高旅游服務水平。一是加大旅游宣傳促銷力度，適時舉辦大型賽事、節慶活動，打響長城文化、體育、工業、節會和休閑旅游品牌；二是大力發展會展業，實現旅游業與會展業聯動發展；三是以人性化服務為核心，推進旅游咨詢服務的信息化，完善旅游信息網絡，提高服務水平；四是規范旅游市場，建立和完善旅游服務體系，加強旅游管理和導游人才培養，改善旅游綜合環境，提高旅游行業服務質量和水平，樹立嘉峪關旅游的良好形象；五是改進導游服務，著力加強導游講解能力、提高導游服務能力，引導和鼓勵游客在嘉峪關所有景區（點）觀光消費，實現旅游人數增加、收入增長的目標。
（六） 提升商貿業輻射功能，加快發展現代服務業
繼續實施名品名店經銷、連鎖超市經銷和有規模有特色專業批發“三大經銷策略”，充分利用嘉峪關的區位優勢、交通優勢、設施優勢和初步形成的進出口貿易優勢，突出發展現代物流業、社區服務業，改造提升商貿流通業，加快發展現代服務業，打造數字嘉峪關。2010年，社會消費品零售總額達到24億元，年均增長15%。
1.突出發展現代物流業、社區服務業。合理規劃布局，構筑以現代綜合交通體系為主的物流運輸平臺、現代通信和網絡技術為主的物流信息平臺、規模倉儲和自動化管理為主的物流儲存配送平臺，建設嘉峪關現代國際物流園區和保稅倉庫，開展國際貿易、出口加工及相關的運輸、中轉、包裝、貨運代理等物流運作業務，努力把嘉峪關建成甘肅向西開放的倉儲、中轉和進出口物資集散地。推進工商企業與運輸、倉儲、配送、貨代等企業的聯合重組，發展嘉酒區域物流中心，培育河西物流園區，發展一批經營規模合理、技術裝備先進、管理水平較高的大型物流企業。抓住“萬村千鄉”市場工程試點城市機遇，以宏豐公司、西部公司為龍頭，組建跨省區的物流配送中心。加快推進社區服務體系建設，發展各種形式的便民、利民服務，建立社會福利與社會互助相結合的社區服務網絡，滿足居民基本生活消費需求。
2.改造提升商貿服務業。建成嘉華商業步行街，加快文化路商業街建設，培育文化娛樂休閑街、餐飲小吃街等“特色街”，改造富強路、鏡鐵路、綠化市場、人民商城及農副產品批發市場；完善鋼材、機動車、建材家具、小商品等區域性批發市場，改造推進專業批發市場上規模、上水平，增強輻射帶動能力。新城區合理布局商廈、便民超市和社區商業綜合服務網點，滿足市民購物需求；完善農村流通網絡，改善農村消費環境，建設和改造“農家店”。
3.加快發展現代服務業。大力發展促進城市功能提升的信息咨詢、廣告、會計審計、工程設計等中介服務業，形成現代化、多功能的服務體系。發展和完善金融保險組織體系，爭取設立農村合作銀行，積極組建城市、區域性商業銀行，爭取全國性股份制商業銀行和非金融機構在我市設立分支機構，積極發展信托投資公司、租賃公司、典當業及信用擔保公司。健全完善房地產市場體系建設，整頓和規范房地產中介、房地產開發、交易等市場秩序，積極培育房屋租賃市場，進一步激活二級市場，促進存量住房的合理流動，吸引外來人口和農民進城購房置業。積極拓展物業管理覆蓋面，加大物業管理力度，規范和發展物業服務。大力發展信息產業，積極推進政府、企業、社會化公共資源的開發和利用，加快城市通信基礎設施建設，推動全市中小企業的信息化改造，著力拓展電子商務、遠程教育和醫療、影視點播等網絡增值服務，推進電信、有線電視和計算機網的三網融合。發展農村、社區信息網絡站，提升政府、企業、社區和家庭信息化水平。
（七） 推進社會主義新農村建設，提升城鄉一體化水平
按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，加快社會主義新農村建設。以城帶鄉、以工促農，整體推進城鄉一體化進程，提升“兩品一游”農業發展水平。發展農村二三產業，增加農民收入，實現農村全面小康。
1.把產業園區作為城鄉一體化的重要載體，促進農村經濟工業化。一是發揮城市和產業園區對農村的輻射帶動作用，依托嘉北、嘉東、雙泉產業分區和城市到三鎮的快速通道，發展各具特色的工業經濟；二是大力發展畜牧養殖等優勢特色產業、訂單農業和設施農業，繼續扶持和培育發展一批農業產業化經營和農產品深加工龍頭企業，力爭“十一五”期間，產值500萬元以上的農業產業化經營和農副產品精深加工企業達到十個以上；三是積極發展多種形式的農村新型合作經濟組織，不斷完善龍頭企業與農村經濟組織和農戶的利益連接機制；四是優化農村經濟結構，加快發展適合農村特點的生態旅游、勞務轉移、商貿流通、交通運輸、建筑建材等非農產業，進一步提高農村二、三產業比重；五是加大勞務培訓力度，加強農村勞動力技能培訓，農民勞動技能培訓覆蓋面達到50%以上。廣辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，積極引導農村富余勞動力向非農產業和城市轉移，力爭農村55%的勞動力在非農產業和城市就業，不斷提高非農產業在農民收入中的比重，農民收入在一、二三產業的比例達到45∶55；六是改善農民進城就業環境，依法保障進城務工人員的合法權益?！笆晃濉逼陂g，每年輸轉農村勞動力3 000人次左右。
2.全面加強農村生產力建設，增強農業綜合生產能力。按照發展高產、優質、高效、生態安全農業的要求，充分挖掘農業生產潛力，提高農業綜合效益。實施農村安全飲水和小型灌區河道治理工程，繼續改造中低產田，建設標準化基本農田。大力發展節水農業、生態農業和設施農業，推進農業標準化生產，發展無公害農產品。建立和完善種養業良種、農業科技創新與應用、農產品質量安全、農產品市場信息、農業社會化服務與管理等服務體系，推廣農業先進適用技術，促進傳統農業向現代農業轉變。
3.努力改善農村生產生活條件，推進農民生活城市化。編制城鄉一體化總體規劃和農村小康住宅建設、農村社會事業發展、精神文明建設規劃，加強農村各項事業建設。用城市化標準改造農村飲水、道路、能源、通信和環境等基礎設施，完善城鄉路網結構，加強鎮與村、村與組之間的道路規范化、標準化建設，構筑城鄉一體化快速通道。創新機制、政府引導、農民投資、典型引路，推進小康住宅建設。改善農村教學條件；擴建峪泉鎮、新城鎮衛生院，更新醫療設備，提高診療水平；擴大農村合作醫療覆蓋面，建立農村醫療救助制度，探索建立農村低保和養老保險制度，提高農民生活質量；加強精神文明建設，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農民；加強農村基層政權建設，擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度。
4.全面深化農村綜合改革。堅持社會主義市場經濟的改革方向，繼續穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和鄉鎮財政體制改革任務。
（八） 提升城市現代化水平，打造人居環境質量高地
堅持以“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”為標準，抓好以東湖生態旅游景區為龍頭的新市區開發建設，不斷完善舊城區服務功能，加快城市基礎設施建設步伐，進一步強化城市綜合管理，提高城市經營水平，構建城鄉一體化的現代化區域中心城市。
1.科學修訂完善城市發展規劃。強化城市規劃的龍頭地位，維護規劃的嚴肅性，按照“統一規劃、合理布局、突出特色、綜合開發、配套建設”的原則，高起點、高標準修訂和完善城市總體規劃，實現“人口向城市集中、產業向園區集中、住宅向社區集中”的目標。按照不同功能分區，編制重點地帶的控制性詳細規劃和基礎設施專項規劃，充分發揮城市規劃對城市建設和經濟發展的指導作用，加強對村鎮規劃的監督管理。
2.完善城市功能，提升城市品位。新市區以東湖和北干渠景觀帶開發為龍頭，配套建設道路、綠化、供水、供電、供氣、供熱、通訊等基礎設施，支持北京九派投資開發公司在我市投資興業。繼續改善居民居住條件，新增住宅面積100萬平方米。舊城區重點實施文化路拓寬改造及沿線老街區改造工程，蘭新路（五一路至雙洞橋）兩側建筑物改造工程，雙擁路、蘭新路西大橋至關城景區兩側改造工程，力爭到2010年基本消除危舊平房。
3.加強基礎設施建設，進一步改善人居環境。建成蘭新線武威南至嘉峪關鐵路電氣化改造工程，改造嘉峪關火車站；構建公路交通樞紐，建設嘉酒城市大通道，實施客貨站場、環城公路、峪新公路、市區至二礦公路等項目，提高城鎮主次干道水平。建設第二污水處理廠，新建、改造城市供排水管網，實施城市總下水工程，提高水資源利用率。充分利用酒鋼熱力資源，大力推廣城市集中供熱。建設嘉北110變電站及城區電網改造工程。實施新市區民用煤氣管網配套工程，解決迎賓路以南區域和鐵路地區煤氣供應。完善城市清掃保潔、公廁管理、生活垃圾、醫療廢物收集、運輸、處理機制，提高城市環衛管理水平。建設新一代氣象雷達，提高防災預警能力。完善園林綠化體系，實施公共綠地工程，重點建成北干渠景觀帶、大力推進城市立體綠化和圖案綠化，全面實施庭院、小區綠化，提高城市綠化覆蓋率，爭創國家園林城市；把城市周邊荒漠化治理同城市綠化美化協調起來，逐步形成以中心城區的公園、綠地、路網綠化為“內圈”，環城防護林為“中圈”，周邊防風治沙林和農村防護林為“外圈”的生態布局。
4.加大城市經營力度。一是搞活資本運作，構建融資平臺，開放市政公用事業經營市場及養護維修市場，實現投資主體多元化。為城市建設發展提供資金支持；二是對供水、供熱、公共客運、污水處理、垃圾處理、集貿市場、商業網點等壟斷行業和城市基礎設施有形資產進行市場化經營，實施特許經營制度，將城市公用事業所有權、經營權有效剝離，鼓勵民營企業參與管理和經營。將市政、園林、環衛養護作業推向市場，通過公開招標和企業承包的辦法，承擔養護作業任務，減少城市維護成本；三是通過政府主導，社會參與和市場化運作，充分利用市場配置資源，將社會(民間)資金轉化為資本，突破城建資金短缺的“瓶頸”制約，加快城市的經營開發進程，切實實現政府、社會雙贏和人居生活環境的改善。
5.切實提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，建立相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理體系。加強測繪管理工作，實施基礎測繪規劃，構建“數字嘉峪關”地理空間基礎框架。建立城市統一高效的應急管理指揮系統，健全突發公共事件應急機制，完善各類工作預案，增強城市減災、防災、救災能力。切實加強城市公共設施管理，嚴厲打擊破壞行為，創造安全、便捷、舒適的城市環境。
（九） 建設資源節約型和環境友好型城市
以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快資源節約型社會建設步伐。以建設節水型城市為目標，促進水資源的合理開發和節約利用，切實抓好“全國節水型社會試點城市”工作。積極開展污水資源化再利用，力爭到2010年污水處理回用率達到90％以上。抓好“全省發展循環經濟試點城市”工作，爭取列入“全國循環經濟試點城市”。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力開展資源綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，支持高載能企業進一步加大節能降耗技術改造力度，逐步實現能量的梯級利用和資源的循環利用。實施煤氣回收、熱網改造等一批資源綜合利用項目。加強國土資源保護和開發工作，修編并實施土地利用總體規劃，培育和規范資源市場，提高資源利用率，積極支持勘查部門對北山金銅伴生礦山實施詳查，爭取開采、加工項目在我市落戶。嚴格落實污染物排放總量控制目標，支持污染企業加大治理力度，加強空氣質量保護，市區主要大氣環境質量指標年均值達到國家空氣質量二級標準。
四、以人為本，建設和諧嘉峪關
（一）加大科學技術的引進和創新力度，推動科技進步
把科技進步與創新作為加快發展、優化經濟結構的主要動力，實施特色產業開發、信息技術應用和科技人才培訓等示范工程，圍繞延伸產業鏈、資源型城市轉型研究高科技項目，在不銹鋼制品、核技術應用、精細化工、旅游工藝品、農產品深加工等領域研發科技含量高的系列新產品，提高科技對經濟增長的貢獻率。深化科技體制改革，建立有利于促進科技進步的激勵機制，調動科技創新的積極性。進一步加強與科研院所、高等院校、大企業研發機構的協作，爭取在嘉峪關設立分支機構，合作共建科研開發工作站、產業化基地，加速科技成果向生產力的轉化。
（二） 優先發展教育事業
一是加強基礎教育。進一步加大教育投入，科學規劃，形成比較合理的中小學布局，擴大高中階段教育規模，改善教學設施，滿足城市人口增長對就學的需求，努力構建科學合理的教育資源配置機制，按照我市經濟社會發展的需要，適度超前配置教育資源；二是推進教育改革。加強素質教育，鼓勵發展民辦教育，建立有效的教育資助機制，促進各級各類教育全面發展；三是積極發展職業技術教育，新建職教中心實訓樓，開展崗位任職資格培訓，抓好失業人員就業技能培訓和農村實用技術培訓；四是發展高等教育，以酒鋼職大和職教中心為依托，統籌發展高等職業教育，加強與省內外知名高校聯合辦學。
（三） 加強人力資源開發，推進人才隊伍建設
堅持黨管人才的原則，加強人才隊伍建設，建立健全人才培養、引進和激勵保障機制。依托重點企業、重點項目、重點學科建設“人才小高地”，堅持用產業聚集人才，用項目吸引人才，用事業留住人才；一是創新人才引進機制。制定人才引進相關政策，設立博士科研流動工作站，大力引進急需的高技術開發、項目建設、生態環保方面的高端人才；二是創新人才使用和管理機制。繼續推進和完善公開招考、競爭上崗等措施和辦法；三是創新人才培育機制。加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、專業化高技能人才和農村實用人才五支隊伍建設。有計劃、有重點地選派優秀年輕干部、科研人員和業務骨干到經濟發達地區對口鍛煉。健全和完善由市場配置人才資源的機制，鼓勵企業與大專院校合作，直接為經濟發展提供急需專業人才。
（四） 千方百計擴大就業
堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，實施積極的就業政策。積極發展就業容量大的勞動密集型產業，充分發揮第三產業、中小企業和個體私營經濟在擴大就業方面的重要作用，吸納更多的勞動力就業。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵勞動者自主擇業和自謀職業、自主創業。積極推行階段性就業和彈性就業等靈活多樣的就業方式。規范人才勞動力市場，健全就業服務體系，建立連接城市和農村的勞動就業信息網絡，維護就業公平。設立就業援助基金，扶持弱勢群體就業，促進人民安居樂業。
（五） 完善社會保障體系
進一步完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和最低生活保障制度，擴大社會保障覆蓋面。把個體私營企業從業人員、靈活就業人員全部納入養老保險統籌范圍；醫療保險覆蓋面擴大到城鎮所有從業人員；逐步提高最低生活保障標準。建立可靠、穩定的社會保障基金的籌措渠道和有效運營管理機制。繼續發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，不斷完善住房保障體系建設，逐步擴大廉租住房覆蓋面。發展慈善事業，加強對捐助資金使用的監管。加強老年人服務設施建設，充分發揮社區服務的優勢，建立符合市情的居家養老模式。貫徹落實婦女、兒童發展綱要，切實保障婦女、未成年人的合法權益。加強殘疾人事業，幫助殘疾人康復、就學和就業，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。
（六）積極推動社會主義先進文化建設
構建公共文化體系，調整文化資源配置，合理布局文化設施，提高使用效率。加強公共圖書館、文化館、博物館、檔案館建設，引導和鼓勵多種所有制經濟進入文化產業。建好社區文化設施，建設雄關大劇院，建成文化影視中心二期工程、有線數字電視網改造工程。做好文物保護工作。拓展民間藝術等傳統文化市場，培育有社會影響力、有知名品牌和經濟競爭力的大型文化企業集團，促進文化產業發展。落實中共中央、國務院《關于文化體制改革的實施意見》，加強文化市場監管，規范市場經營行為，促進文化市場繁榮和健康有序發展。認真做好市志編纂工作。
（七） 提高人民群眾健康水平
完善公共醫療衛生體系、疾病預防控制體系和食品衛生體系，更新醫療設備，提高診療水平和服務質量，大力發展社區衛生服務，建立健全市、鎮、村三級衛生保健服務網絡。全面推行新型農村合作醫療制度，健全突發公共衛生事件應急處理體系，加強重大疾病防治和預防保健工作，加強計劃生育優質服務和婦幼保健體系的規范化建設。繼續深化人口與計劃生育綜合改革，加強流動人口計劃生育管理，穩定低生育水平。加快培育體育產業，發展體育旅游。完善體育中心配套設施，加強全民健身的場地建設、組織建設和活動建設，完善社區健身活動場所，承辦省運會、國際鐵人三項賽、全國汽摩比賽等大型體育賽事活動。
（八） 積極促進社會和諧穩定
按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強和諧社區、和諧村鎮、和諧行業建設。依法保護公民合法財產所有權。注重社會公平，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅決打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪活動，提高社會治安整體防控水平，努力維護社會穩定。加強和改進信訪工作，建立健全人民內部矛盾糾紛排查調處的長效機制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態。嚴格落實安全生產的各項責任制，有效遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產安全。強化對食品、藥品、餐飲衛生的監管，規范市場主體行為，整頓不法經營，嚴厲打擊制假售假，保障人民健康安全。
（九） 加強社會主義民主政治建設
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。擴大基層民主，堅持和完善政務公開、村務公開、廠務公開等辦事制度，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。依法管理宗教事務，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，貫徹國務院《全面推行依法行政實施綱要》，全面推進依法行政，加快建設法制政府。規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威，積極開展法律援助。全面落實“五五”普法規劃，努力提高全民法律素質。保護外來投資者的合法權益。
（十） 加強社會主義精神文明建設
加強理想信念教育和思想政治工作，實施公民道德建設工程，加強未成年人思想道德教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。深入開展國防教育，提高全民國防意識，繼續做好雙擁共建工作，進一步密切軍政、軍民關系。
五、保障措施
（一） 堅持發展抓項目，實施項目帶動戰略
拓寬項目建設新領域，積極謀劃建設一批對經濟社會發展起長遠帶動作用的大項目、好項目，實施一百個投資千萬元以上重點項目。一是集中力量抓好項目的前期工作，作到目標明確，任務、進度、人員“三落實”，確保規劃項目如期實施。二是進一步拓寬融資渠道。吸引大企業在嘉峪關多上項目；充分調動民間資金、民營企業、民間力量投資興業的積極性，努力扶持壯大一批有影響、有帶動力的民營企業；圍繞國家產業政策，篩選符合國家投向的項目，繼續爭取國家、省上加大對我市項目的投資；按照“政府協調、銀企聯手、項目貸款”的模式，打造政銀合作信用平臺，進一步完善城投公司管理體制，新組建2~3個符合市場經濟條件下資本運作的法人實體，建立由法人負責的項目籌劃、融資、建設、管理和運營機制；充分發揮財稅部門的職能作用，培植稅源，增加地方財政對項目建設的投入；積極利用國際金融組織和外國政府貸款，吸引外商直接投資，提高項目建設中利用外資比重。三是強化投資目標責任制。認真執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、質量終身負責制，落實好工程的投資、質量、工期“三控制”。
（二） 深化體制改革，提高開放水平
1.繼續推進企業改革。全面完成國有企業改革，積極穩妥地做好國有大中型企業分離辦社會工作。進一步加強國有資產監督管理，落實出資人制度，加快建立國有資本經營預算制度，探索各類國有資產監管的有效形式。
2.深化投資體制改革。落實企業的投資主體地位和投資自主權，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任機制，加強政府投資管理，實行政府投資公益性項目“代建制”。進一步落實財稅改革政策，加快公共財政體系建設，優化財政支出結構，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理體制改革，加強稅收征管，優化稅收環境，促進全市經濟發展。
3.實施資源戰略。轉變資源利用方式，堅持走出去戰略，加強與新疆、青海、西藏、內蒙古以及蒙古國、中西亞諸國在礦產資源領域的合作，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續發展能力。全力支持酒鋼等礦產資源型企業，加快建立和完善資源供應鏈體系，大力開發和利用國際國內兩種資源，建立持續、穩定、可靠的資源供應保障體系和穩固的戰略聯盟。
4.實施“東進西出”戰略。緊緊抓住沿海產業梯度轉移機遇，利用我市的土地、電力、交通和周邊勞動力優勢，有針對性地到“長三角”、“珠三角”等經濟發達地區招商引資，積極承接資源型產業，高載能產業和食品、服裝、紡織品、工藝品等產業轉移項目，爭取一批項目落戶嘉峪關。充分發揮嘉峪關連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優勢和便利交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設立“窗口”，發展邊貿經濟，打通西出通道。積極有效地擴大招商引資，引進資本和項目，鼓勵社會各界人士積極參與招商活動。
（三）繼續營造良好的發展環境
大力營造發展的思想環境、政策環境、法律環境和人文環境，進一步落實行政審批制度改革措施，減少和規范行政審批行為，設立政務大廳，完善“一條龍”服務；整頓規范市場經濟秩序；加快社會信用體系建設，強化政府信用的導向作用，建立健全統一的企業和公民個人信用服務平臺，加大社會信用監督和失信懲戒力度，創造良好的社會信用環境。
（四）實施協作共贏戰略，積極推進區域聯合
抓住省委著力建設以蘭州為中心，以天水、嘉酒為兩翼的新格局的時機，積極主動地與酒泉市、酒鋼公司、四○四廠、玉門石油管理局、東風航天城等周邊地區和大中企業攜手合作。按照“政策統一、規劃統一、市場統一、優勢互補、聯動發展”的原則，采取行政推動與市場運作相結合的辦法，推進區域經濟一體化發展，促進生產要素的自由流動，實現區域資源的共享和價值的最大化。力爭通過5~10年的努力，把嘉峪關、玉門、肅州、金塔“一小時經濟圈”發展成為蘭州以西、烏魯木齊以東最大的區域性經濟中心。
本《綱要》是全市未來五年經濟社會發展的行動綱領，全市人民要積極行動起來，進一步解放思想、振奮精神、銳意進取、開拓創新、艱苦奮斗，求真務實、扎實工作，為順利實現“十一五”規劃目標而努力奮斗！
一、經濟社會發展基礎和環境
（一） 發展的新起點
“十五”時期，我市緊緊抓住西部大開發歷史機遇，積極探索超常發展之路，確立“五城三高”、“兩個率先”的總體思路并取得了重大突破，經濟社會發展取得了令人鼓舞的巨大成就，“十五”計劃主要指標提前兩年完成，提前一年實現了從經濟總量上“再造一個嘉峪關”的戰略目標。2005年全市生產總值預計達到81.4億元，是“九五”末的3.5倍，“十五”年均增長28.7%（現價，以下增速均為現價）；大口徑財政收入達到15.4億元，年均增長19%，是“九五”末的2.4倍；地方財政收入達到4.04億元，年均增長20%，是“九五”末的2.5倍；固定資產投資累計完成164億元，是“九五”的3.4倍；城鎮居民人均可支配收入達到10 654元，比“九五”末凈增3 904元，年均增長9.6%；農民人均純收入達到4 750元，比“九五”末凈增1 541元，年均增長8.2%。
工業經濟超常發展。2005年全市工業增加值預計達到62.2億元，比“九五”末凈增46.7億元，“十五”年均增長32%。酒鋼爐卷工程、高線改造、不銹鋼煉鋼、宏晟電廠一期、嘉策鐵路等重點工程陸續竣工，“十五”累計生產生鐵1 553萬噸、鋼1 635萬噸、鋼材1 517萬噸，實現營業收入469億元、利稅70億元，分別是“九五”的2.1倍、2.2倍、2.9倍、3.1倍和3.2倍，再造一個酒鋼的目標順利實現。地方工業新增產能：鐵合金15萬噸，鐵精礦150萬噸，燒結球團30萬噸，軋鋼5萬噸，焊管2萬噸，2005年地方工業增加值預計達到4億元，是“九五”末的2.7倍；規劃建設了嘉峪關工業園區，入園企業達到88戶；大友企業公司、炭黑廠、蘭新乳品廠等22個企業進行了技術改造，企業競爭力顯著增強。
第三產業快速增長。2005年，第三產業增加值預計完成16億元，“十五”年均增長21.9%。社會消費品零售總額預計達到11.7億元，年均增長16%。旅游及相關產業收入預計達到2.6億元，年均增長23.6%，全社會旅游人數預計達到61.5萬人，年均增長10.7%。旅游景區開發力度空前，建成了長城文化旅游景區、長城第一墩景區、“七一”冰川景區、懸壁長城景區、長城博物館等項目。大商貿、大流通格局正在形成，建成專業批發市場6個、連鎖超市11個、名品名店450個。
城市基礎設施和人居環境顯著改善。開發建設了新城區，中核四○四廠、八○三電廠職工生活基地建設初具規模，城市建成區面積達到58平方公里，比“九五”末增加28平方公里；新建、改擴建城市道路65公里，新增集中供熱面積 86萬平方米，新增日供水能力4萬噸，新增日處理污水能力5萬噸，新增日處理垃圾能力250噸；人居環境顯著改善，建成了迎賓湖旅游園區、東湖生態旅游景區、雄關廣場等項目，城市建成區綠化覆蓋率達到31.5%，人均綠地面積達到16.9平方米，人均水面面積達到11平方米，新建住宅 99.3萬平方米，人均住房面積達到31平方米。城市基礎設施、美化、園林、綠化、環衛水平有較大提高，建成了一批標志性建筑，城市品牌效應顯著增強。
城鄉一體化穩步推進。2005年農業增加值預計達到1.15億元，“十五”年均增長8.1%。農村基礎設施有較大改善，完成了農村電網改造、村鎮道路、人畜飲水、農業節水示范工程；珍品、精品和旅游觀光農業取得成效，建成了宏豐種植園和養殖園、洋蔥基地、特禽養殖基地、特色制種基地和觀光農業項目。鄉鎮企業保持較快增長，農村二、三產業成為農民增收的亮點，2005年鄉鎮企業總產值預計達到4.4億元，“十五”年均增長16%。
改革開放取得新成就。以產權制度改革為核心的國有（集體）企業改革取得階段性成果，酒鋼公司成功實現了產權多元化改革和現代企業制度改革，宏興公司成功上市；地方企業改制面達到92%。農村二輪土地承包和稅費改革全面完成。投資、流通、醫療、住房、社會保障制度和機構改革有序推進。非公有制經濟健康發展， 2005年，增加值預計完成11億元，全市個體、私營企業預計達到6 662戶，從業人員達到1.7萬人。對外開放水平顯著提高，“十五”累計招商引資17.2億元，進出口貿易總額累計完成6.6億美元。經濟、科技、教育、文化等領域的交流更加活躍，與16個市（區）建立了友好合作關系。
社會各項事業全面發展?！翱平膛d市”戰略深入實施，“十五”共完成科研項目638項；新建、擴建中小學14所，酒鋼三中和市一中成功創建全省示范性高中，鐵路中小學、幼兒園社會化改革順利完成。文化廣播電視事業健康發展，建成了文化影視中心，社區、企業、校園、村鎮文化活動廣泛開展；公共衛生醫療體系進一步健全，改善了醫療衛生條件，建成了中心血站、市醫院住院部大樓、緊急救援中心、傳染病區等項目，“十五”新增病床200張；建成了體育場、體育館、汽摩基地，成功承辦了國際鐵人三項賽、全國汽摩邀請賽、省民運會，全民健身運動蓬勃發展。創建“國家衛生城市”和“國家環保模范城市”工作取得階段性成果。人口自然增長率由“九五”末的7.47‰降到6.5‰以下。城鎮登記失業率3.8%，比“九五”末降低0.2個百分點。
精神文明和民主法制建設取得新進展。開展了爭創全省誠信城市活動，加強了思想政治建設和理想道德教育，市民政治思想覺悟進一步提高。先后獲得“全省文明城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”、“全國無償獻血城市”稱號和“全國雙擁模范城”三連冠。積極推進“依法行政”，政務公開全面推行，政府工作水平、工作效率明顯提高。民主政治建設得到加強，各類群眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督和社會調節作用得到有效發揮，基層民主不斷擴大。
（二） 發展的新環境
未來五年，嘉峪關經濟社會發展面臨新的機遇。一是酒鋼“十一五”將進入穩定發展期，“十五”大規模投資形成的新增產能將集中釋放，必將為我市經濟的跳躍式發展、經濟總量的迅猛擴大提供堅實的階梯和強大后盾；二是中核四○四廠、八○三電廠生活基地搬遷及一些輔助產業轉移到嘉峪關，為我市發展新型產業、改變單一經濟結構、解決資源型城市可持續發展問題，迎來難得的歷史性機遇；三是地方工業加速發展，經濟總量明顯增加，園區建設初具規模；四是旅游、文化、體育、會展業相互拉動，呈現出全新的發展態勢；五是我市配置資源的途徑多樣化，不僅可以利用內蒙、新疆、青海、西藏等周邊資源，還可以利用蒙古國和中亞、西亞及南非的資源；六是隨著嘉峪關飛機場擴建、武嘉鐵路電氣化改造、嘉策鐵路、清嘉高速的建成投運，為利用兩個市場、兩種資源提供了更加優越的條件；七是兩條西氣東輸管線、原油和成品油管道、西電東送第二條戰略通道六大能源網通過或即將通過我市，為發展通道經濟創造了新的條件；八是國家將在經濟政策、資金投入和產業發展方面加大對西部地區的支持，有利于繼續推進基礎設施建設和生態環境保護、加快特色優勢產業和社會事業發展；九是沿海發達地區部分資源型產業和高載能產業向中西部轉移步伐加快，為我市引進產業轉移項目，做大招商引資規模，提供了難得機遇；十是國家將大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，我市發展循環經濟的空間很大。
嘉峪關發展也面臨巨大挑戰。從宏觀經濟環境看，國家《鋼鐵產業發展政策》要求控制總量增長，提高產業集中度，我市鋼鐵主業面臨資源和市場更加激烈的競爭；國家繼續加大宏觀調控力度，總體上抑制投資、信貸過快增長，增加了融資的難度；全省各市州、周邊地區競相發展，地區競爭更為激烈。從嘉峪關自身發展看，也存在一些問題和差距，突出表現在：一是城市接續產業發展緩慢，地方經濟總量小;二是在圍繞酒鋼上游搞配套，下游深加工上還在許多方面沒有取得大的突破;三是對外開放上還沒有形成生機勃勃的局面;四是城市設施優勢和品牌效應沒有轉化為經濟優勢;五是發展環境不寬松越來越成為制約經濟社會發展的主要因素;六是教育與經濟社會發展水平不相適應，學校布局還不能滿足部分學生就近入學的需求。
二、“十一五”規劃的指導思想和奮斗目標
（一）指導思想
“十一五”期間，全市經濟社會發展的指導思想是：堅持科學發展觀，認真貫徹省委“發展抓項目、改革抓企業、保證抓黨建”工作思路，深入推進建設“五城三高”、實現“兩個率先”偉大實踐，更加突出經濟建設這個中心，推進經濟結構調整，努力構建和諧社會，實現提前十年建設全面小康社會的宏偉目標。
（二）發展的基本原則
一是必須把中央、省委精神同我市實際緊密結合起來，更加突出加快發展，并從發展環境、政策、科技和組織領導方面搭建更加完善的平臺；二是必須正確處理好地企關系、軍地關系和周邊關系，特別要不斷豐富和發展地企關系新內涵，不斷凝聚團結共事的力量；三是必須加快經濟結構戰略性調整，轉變經濟增長方式，發展循環經濟，推進建設資源節約型、環境友好型社會；四是必須把發展抓項目擺在經濟工作首位，以產業聚集項目，以項目催生基地，以基地帶動投資規模，努力保持經濟持續快速協調健康發展；五是必須堅持以人為本、以水為脈、以綠為基，加強基礎設施建設，強化城市管理經營，不斷增強城市吸引輻射能力；六是必須統籌城鄉發展，進一步探索城鄉一體化新機制，著力推進社會主義新農村建設；七是必須加強和諧社會建設，注重社會公平，注重改革發展穩定大局，解決好關系人民群眾切身利益的現實問題，切實維護好人民群眾的經濟、政治和文化權益；八是必須不斷深化改革開放，切實轉變政府職能，不斷改善發展環境，用發展的辦法、用市場經濟的辦法解決前進中遇到的各種矛盾和問題。
（三）發展目標
1.“十一五”末經濟社會發展預期目標：
——總量調控目標。全市生產總值年均增長20%左右，2010年達到200億元，人均生產總值在“十五”基礎上翻一番多；全社會固定資產投資五年累計180億元；大、小口徑財政收入分別達到28億元和7億元，力爭比“十五”末翻一番；物價總水平保持基本穩定。
——結構調整目標。 “十一五”末三次產業結構調整為1∶79∶20；城鄉一體化建設取得明顯進展，農民在二三產業的就業和收入達到55%以上，城鎮化率達到95%以上；全市工業增加值年均增長20%，達到156億元；第三產業增加值年均增長20%，達到40億元。
——社會發展目標。普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到45%，職業教育加快發展；醫療服務設施繼續改善，新型農村合作醫療覆蓋全市農村居民；社會保障體系進一步健全，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在6.6‰左右；公共產品和服務供給能力增強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。
——可持續發展目標。節約型社會建設取得重要進展，單位生產總值能源消耗比“十五”末降低20％左右，萬元工業增加值用水量降低30%以上，建成區綠化覆蓋率達到36%，主要污染物排放控制在國家指標范圍內。
——改革開放目標。市屬國有企業改革和行政管理體制等改革取得新進展；要素市場建設有新突破，市場投資主體進一步多元化；逐步消除城鄉二元結構的體制性障礙；對外開放和利用外資規模不斷擴大，進出口總額年均增長15%；非公經濟占全市生產總值的比重提高到20%以上。
2.實現全面小康社會目標，2010年達到以下水平：
——經濟指標。人均GDP達到9.1萬元，相當于現在的11 290美元左右；非農產業勞動力就業比重95%；恩格爾系數降到30%以下；城鎮居民人均可支配收入20 000元；農民人均純收入8 000元。
——社會指標?；嵯禂?.4以下；社會基本保險覆蓋率100%； 6歲以上人口平均受教育年限11年；預期壽命75歲；文（旅）、教、體、衛增加值占生產總值的比重10%；刑事犯罪率20起/萬人以下；非正常死亡率5‰；日均消費支出小于5元的人口比重降到0。
——環境指標。居民生活安全衛生水普及率達到100%；環境污染綜合指數控制在95%以下。
三、加快經濟發展，從產業上提升城市的核心競爭力
（一） 做大做強特色優勢產業，全面提升綜合實力
在發展環境、資源保障、政策扶持等方面全力支持酒鋼，鑄就“百年酒鋼”基業，大力培育企業核心競爭力與創新能力，力爭進入全國工業企業一百強。全力支持酒鋼提高資源保障能力與優化系統配置、加快產品結構調整，建成千萬噸級的鋼鐵及延伸產品生產企業，實施150萬噸冷軋薄板、中板擴能和不銹鋼冷軋二期等重點項目，實現工藝、產能的優化配套，2010年實現鋼1 000萬噸的綜合生產能力，營業收入達到400億元。在擴大總量和加快產品結構調整的同時，對鋼鐵資源進行深度加工，延伸產業鏈，提高產品附加值。打造高科技農業、物流等核心非鋼產業和機電制造、房地產、建材、冶建、焊材等骨干非鋼產業，構建優勢互補的鏈式產業帶， 2010年非鋼產業收入達到50億元以上。全力支持中核四○四廠在我市的生活基地和核技術民用產業基地建設；以酒鋼公司、四○四廠等優勢企業為紐帶，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，以信息技術帶動企業管理技術、制造技術和產品結構的優化升級。
（二） 突出地方工業發展，增強地方經濟實力
一是依托酒鋼不銹鋼資源，發展不銹鋼金屬加工產業。突出機械、不銹鋼制品、鋼結構、金屬制品加工、彩色不銹鋼板材等先進制造業，建設西北最大的不銹鋼產品制造基地；二是依托嘉策鐵路，充分利用蒙古國的煤炭資源，大力發展煤電產業。建設嘉峪關宏晟百萬級電源點，在風能資源符合建廠的前提下，建設5萬千瓦風力發電場，爭取750千伏電網通道工程在我市落地，形成跨區域電力樞紐；利用電力資源，適度發展高載能企業，形成煤、電、工業品產業鏈，建設宏晟20萬噸硅鐵廠；三是依托“西氣東輸”二線工程天然氣資源、酒鋼煤炭資源和副產煤氣，大力發展化工產業，積極籌劃建設50萬噸甲醇、30萬噸醋酸項目，跟蹤甲醇制烯烴和丙烯技術發展，拓展和延伸化工產業鏈；四是依托中核四○四廠的技術和資源優勢，大力發展核技術應用產業，建設核承壓設備制造廠、同位素儀表生產廠、工業在線“非接觸”式系列核儀表、核輻射加工技術及產業化應用項目，打造西北核技術應用產業化基地；五是依托宏豐公司產業優勢，大力發展食品產業。完善5萬畝葡萄生產基地、25萬頭良種仔豬繁育及商品豬生產基地、8 000頭秦川牛育肥基地，建設2.5萬噸葡萄酒廠，新建碳酸飲料、茶飲料和果汁項目，擴建屠宰場、食品加工生產線及配套工程；六是依托豐富的尾礦、爐渣、粉煤灰、尾氣等資源，大力發展循環經濟產業。建設1億塊粉煤灰燒結磚生產線、50萬噸冶金礦渣超細粉項目、選礦尾礦再選生產線、副產氣綜合利用項目。推進現有企業技術進步，大友企業公司改擴建35萬噸高活性石灰生產線，宏達公司新建60萬噸水泥生產線，鑫海公司改造2萬錠精梳紗，興源公司改造1.5萬噸紅釩鈉項目，祁源化工公司建設6萬噸鉻渣無害化處理項目，亨通、聚鑫達、三威、巨大公司等鐵合金企業按行業準入標準進行擴能改造。著力培育10戶年銷售收入超過5 000萬元、利稅超過500萬元的企業，培育50戶有品牌產品、年銷售收入1 000萬元以上、利稅100萬元以上的科技型小企業。
（三） 突出產業園區建設，培育新的經濟增長點
加快園區建設，全面落實“兩個協調”，走工業化帶動城鄉一體化的道路，提升產業發展的新優勢，促進園區向專業化、特色化、集群化方向發展。
1.按照“兩個協調”的要求，制定科學的園區總體建設規劃和產業發展規劃。以嘉南開發區和嘉東、嘉北、雙泉三個分區為依托，整合現有資源，把新城、峪泉、文殊三鎮全部納入開發區范圍內，從整體上進行科學規劃，明確功能定位，分步建設，逐步推進。抓緊開發建設嘉酒連接帶中我市所轄區域，加快向東發展步伐，把312國道安遠溝收費站至武警支隊兩側區域建成功能完善、產業配套、活力無限的新型產業園區。按照“園區興工、特色興園”的原則，加強綜合協調，在聚集產業優勢、擴大產業規模、培育品牌企業、品牌產品方面取得新進展，促進園區健康有序協調發展。突出“一園三區”產業特色，嘉北分區重點發展圍繞酒鋼上游配套產業和資源綜合利用項目、化工產業、建材產業、現代物流業，建成省級冶金材料、化工、建材基地和國際物流基地；嘉東分區重點發展圍繞酒鋼下游深加工的不銹鋼精密鑄造產品、鋼鐵深加工產品、葡萄酒及高科技產業、民用核技術應用產業，形成省級裝備制造業基地；雙泉分區重點發展清潔環保型的農副產品深加工項目。
2.搞好園區基礎設施建設，把園區作為產業發展的“主戰場”。加大園區“七通一平一綠化”建設力度，全面落實鼓勵園區發展的各項政策，加大園區招商力度，做大做強園區工業，力爭每年有10個以上有規模工業項目入園建設，到2010年，產業園區技工貿收入達到30億元，工業增加值占全市工業經濟的比重達到6%左右，就業崗位達到8 000個以上。
3.健全產業園區的管理職能，提高開發、管理、協調服務水平。賦予園區管理部門相應的經濟管理權限，切實提高服務水平和辦事效率；設立園區基礎設施建設投資公司，負責基礎設施的融資、建設、管理和運營，引入多元化投入主體，實現園區滾動發展；加強對土地的集約利用，提高土地投入產出率，對現有園區整合提高、完善配套，在不斷擴大規模中，著力提升園區建設、管理水平和文化品位，提高園區的知名度和吸引力，使園區成為城鄉一體化的金土地、轉移農村勞動力的聚集區；設立園區創業中心，建設科技孵化園，實現科技聚集項目、項目帶動產業、產業催生基地的目標。
（四） 突出非公有制經濟發展，增強經濟發展活力
按照“政府創造環境，人民創造財富”的原則，進一步深化改革，放寬政策，改善環境，優化服務，實施全民創業工程，大力發展非公有制經濟。一是營造非公經濟發展的思想環境。加強輿論宣傳，向全社會普及非公經濟發展的政策，營造非公經濟發展的良好氛圍，培育典型，示范引導，落實全民創業工程。二是營造非公經濟發展的政策環境。全面貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，制定出臺加快發展非公經濟、實施全民創業工程和鼓勵機關干部離崗創業的可行辦法；依法辦理各類企業稅收減免，扶持企業發展；非公項目只要符合條件，與國有企業一視同仁，爭取國家、省上扶持，享受招商引資政策。三是營造非公經濟發展的法制環境。依法行政，依法辦事，規范行業管理行為，放寬市場準入，鼓勵各種所有制經濟公平競爭，維護企業合法權利，保護職工的合法權益；四是加強對非公經濟的產業引導。鼓勵個體私營業主投資旅游商貿服務業、圍繞大企業產前、產中、產后配套的加工業、資源型城市轉型的產業、高科技產業化項目，鼓勵民營資本參與非自然壟斷行業基礎設施、公用事業以及社會事業等領域的建設，參與國有、集體企業改革和資產重組；五是健全非公經濟的服務保障體系。為非公經濟推薦投資少、見效快的短、平、快項目信息，協助做好項目論證、考察、技術引進工作，協調辦理建設的各種手續，提供創業輔導、管理咨詢、貸款擔保、人才培訓等方面的服務。建立非公有制企業職工養老、失業、醫療等社會保險。發揮好工商聯和個體私營協會的作用，從多方面加強對個體私營經濟的扶持和幫助，加大對非公經濟融資的協調服務；六是提高非公企業的經營管理水平。引導非公企業自主改革，推進管理創新，提高市場競爭力。2010年，個體私營等非公企業從業人員占全市就業人數的比重達到45%左右。
（五） 提升旅游業牽動能力，促進相關產業快速發展
突出景區開發與基礎設施建設、精品線路與精品景點培育、全民旅游全民辦“三個重點”，把旅游業發展成地方經濟支柱產業，促進第三產業全面發展。2010年，全社會旅游人數達到150萬人次，年均增長20%；旅游及相關產業收入達到6.5億元，年均增長20%。
1.加快旅游基礎設施建設和景點開發，增強對游客的吸引力。一是整合旅游資源。制定旅游發展總體規劃，進一步完善長城文化旅游景區、魏晉墓景區基礎設施，建設蒸汽機車博覽園、航空航天博物館，以商業操作、企業經營模式恢復滑翔旅游項目。圍繞景區開發富有地方特色及參與性、互動性強的旅游項目，增強對游客的吸引力；二是理順旅游管理和經營體制，培育多元化的投資主體和經營主體；三是改善旅游交通條件。抓好飛機場改造工程，全力開通嘉峪關至旅游熱點地區的航線、航班，解決游客進出問題；四是開發有地方特色的旅游紀念品，形成批量生產、規模經營，繁榮旅游購物市場，增加旅游購物消費。
2.培育精品旅游線路，增加旅游消費。充分發揮旅游資源優勢，挖掘長城文化、絲路文化和魏晉文化內涵，組合嘉峪關“三日游”旅游線路。充分利用敦煌旅游品牌，以絲綢之路和長城帶為主線，加強東西旅游合作，實行整體營銷，重點培育嘉峪關—蘭州、嘉峪關—敦煌絲綢之路、歷史文化旅游線路，延長游客逗留時間。積極疏通客源渠道，開拓國內外客源市場，采取多種途徑招徠游客，增加旅游人數，努力擴大旅游市場覆蓋面和占有率，做大做強旅游市場。
3.大力營造旅游環境，著力提高旅游服務水平。一是加大旅游宣傳促銷力度，適時舉辦大型賽事、節慶活動，打響長城文化、體育、工業、節會和休閑旅游品牌；二是大力發展會展業，實現旅游業與會展業聯動發展；三是以人性化服務為核心，推進旅游咨詢服務的信息化，完善旅游信息網絡，提高服務水平；四是規范旅游市場，建立和完善旅游服務體系，加強旅游管理和導游人才培養，改善旅游綜合環境，提高旅游行業服務質量和水平，樹立嘉峪關旅游的良好形象；五是改進導游服務，著力加強導游講解能力、提高導游服務能力，引導和鼓勵游客在嘉峪關所有景區（點）觀光消費，實現旅游人數增加、收入增長的目標。
（六） 提升商貿業輻射功能，加快發展現代服務業
繼續實施名品名店經銷、連鎖超市經銷和有規模有特色專業批發“三大經銷策略”，充分利用嘉峪關的區位優勢、交通優勢、設施優勢和初步形成的進出口貿易優勢，突出發展現代物流業、社區服務業，改造提升商貿流通業，加快發展現代服務業，打造數字嘉峪關。2010年，社會消費品零售總額達到24億元，年均增長15%。
1.突出發展現代物流業、社區服務業。合理規劃布局，構筑以現代綜合交通體系為主的物流運輸平臺、現代通信和網絡技術為主的物流信息平臺、規模倉儲和自動化管理為主的物流儲存配送平臺，建設嘉峪關現代國際物流園區和保稅倉庫，開展國際貿易、出口加工及相關的運輸、中轉、包裝、貨運代理等物流運作業務，努力把嘉峪關建成甘肅向西開放的倉儲、中轉和進出口物資集散地。推進工商企業與運輸、倉儲、配送、貨代等企業的聯合重組，發展嘉酒區域物流中心，培育河西物流園區，發展一批經營規模合理、技術裝備先進、管理水平較高的大型物流企業。抓住“萬村千鄉”市場工程試點城市機遇，以宏豐公司、西部公司為龍頭，組建跨省區的物流配送中心。加快推進社區服務體系建設，發展各種形式的便民、利民服務，建立社會福利與社會互助相結合的社區服務網絡，滿足居民基本生活消費需求。
2.改造提升商貿服務業。建成嘉華商業步行街，加快文化路商業街建設，培育文化娛樂休閑街、餐飲小吃街等“特色街”，改造富強路、鏡鐵路、綠化市場、人民商城及農副產品批發市場；完善鋼材、機動車、建材家具、小商品等區域性批發市場，改造推進專業批發市場上規模、上水平，增強輻射帶動能力。新城區合理布局商廈、便民超市和社區商業綜合服務網點，滿足市民購物需求；完善農村流通網絡，改善農村消費環境，建設和改造“農家店”。
3.加快發展現代服務業。大力發展促進城市功能提升的信息咨詢、廣告、會計審計、工程設計等中介服務業，形成現代化、多功能的服務體系。發展和完善金融保險組織體系，爭取設立農村合作銀行，積極組建城市、區域性商業銀行，爭取全國性股份制商業銀行和非金融機構在我市設立分支機構，積極發展信托投資公司、租賃公司、典當業及信用擔保公司。健全完善房地產市場體系建設，整頓和規范房地產中介、房地產開發、交易等市場秩序，積極培育房屋租賃市場，進一步激活二級市場，促進存量住房的合理流動，吸引外來人口和農民進城購房置業。積極拓展物業管理覆蓋面，加大物業管理力度，規范和發展物業服務。大力發展信息產業，積極推進政府、企業、社會化公共資源的開發和利用，加快城市通信基礎設施建設，推動全市中小企業的信息化改造，著力拓展電子商務、遠程教育和醫療、影視點播等網絡增值服務，推進電信、有線電視和計算機網的三網融合。發展農村、社區信息網絡站，提升政府、企業、社區和家庭信息化水平。
（七） 推進社會主義新農村建設，提升城鄉一體化水平
按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，加快社會主義新農村建設。以城帶鄉、以工促農，整體推進城鄉一體化進程，提升“兩品一游”農業發展水平。發展農村二三產業，增加農民收入，實現農村全面小康。
1.把產業園區作為城鄉一體化的重要載體，促進農村經濟工業化。一是發揮城市和產業園區對農村的輻射帶動作用，依托嘉北、嘉東、雙泉產業分區和城市到三鎮的快速通道，發展各具特色的工業經濟；二是大力發展畜牧養殖等優勢特色產業、訂單農業和設施農業，繼續扶持和培育發展一批農業產業化經營和農產品深加工龍頭企業，力爭“十一五”期間，產值500萬元以上的農業產業化經營和農副產品精深加工企業達到十個以上；三是積極發展多種形式的農村新型合作經濟組織，不斷完善龍頭企業與農村經濟組織和農戶的利益連接機制；四是優化農村經濟結構，加快發展適合農村特點的生態旅游、勞務轉移、商貿流通、交通運輸、建筑建材等非農產業，進一步提高農村二、三產業比重；五是加大勞務培訓力度，加強農村勞動力技能培訓，農民勞動技能培訓覆蓋面達到50%以上。廣辟農村富余勞動力轉移就業的途徑，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，積極引導農村富余勞動力向非農產業和城市轉移，力爭農村55%的勞動力在非農產業和城市就業，不斷提高非農產業在農民收入中的比重，農民收入在一、二三產業的比例達到45∶55；六是改善農民進城就業環境，依法保障進城務工人員的合法權益?！笆晃濉逼陂g，每年輸轉農村勞動力3 000人次左右。
2.全面加強農村生產力建設，增強農業綜合生產能力。按照發展高產、優質、高效、生態安全農業的要求，充分挖掘農業生產潛力，提高農業綜合效益。實施農村安全飲水和小型灌區河道治理工程，繼續改造中低產田，建設標準化基本農田。大力發展節水農業、生態農業和設施農業，推進農業標準化生產，發展無公害農產品。建立和完善種養業良種、農業科技創新與應用、農產品質量安全、農產品市場信息、農業社會化服務與管理等服務體系，推廣農業先進適用技術，促進傳統農業向現代農業轉變。
3.努力改善農村生產生活條件，推進農民生活城市化。編制城鄉一體化總體規劃和農村小康住宅建設、農村社會事業發展、精神文明建設規劃，加強農村各項事業建設。用城市化標準改造農村飲水、道路、能源、通信和環境等基礎設施，完善城鄉路網結構，加強鎮與村、村與組之間的道路規范化、標準化建設，構筑城鄉一體化快速通道。創新機制、政府引導、農民投資、典型引路，推進小康住宅建設。改善農村教學條件；擴建峪泉鎮、新城鎮衛生院，更新醫療設備，提高診療水平；擴大農村合作醫療覆蓋面，建立農村醫療救助制度，探索建立農村低保和養老保險制度，提高農民生活質量；加強精神文明建設，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農民；加強農村基層政權建設，擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度。
4.全面深化農村綜合改革。堅持社會主義市場經濟的改革方向，繼續穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和鄉鎮財政體制改革任務。
（八） 提升城市現代化水平，打造人居環境質量高地
堅持以“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營”為標準，抓好以東湖生態旅游景區為龍頭的新市區開發建設，不斷完善舊城區服務功能，加快城市基礎設施建設步伐，進一步強化城市綜合管理，提高城市經營水平，構建城鄉一體化的現代化區域中心城市。
1.科學修訂完善城市發展規劃。強化城市規劃的龍頭地位，維護規劃的嚴肅性，按照“統一規劃、合理布局、突出特色、綜合開發、配套建設”的原則，高起點、高標準修訂和完善城市總體規劃，實現“人口向城市集中、產業向園區集中、住宅向社區集中”的目標。按照不同功能分區，編制重點地帶的控制性詳細規劃和基礎設施專項規劃，充分發揮城市規劃對城市建設和經濟發展的指導作用，加強對村鎮規劃的監督管理。
2.完善城市功能，提升城市品位。新市區以東湖和北干渠景觀帶開發為龍頭，配套建設道路、綠化、供水、供電、供氣、供熱、通訊等基礎設施，支持北京九派投資開發公司在我市投資興業。繼續改善居民居住條件，新增住宅面積100萬平方米。舊城區重點實施文化路拓寬改造及沿線老街區改造工程，蘭新路（五一路至雙洞橋）兩側建筑物改造工程，雙擁路、蘭新路西大橋至關城景區兩側改造工程，力爭到2010年基本消除危舊平房。
3.加強基礎設施建設，進一步改善人居環境。建成蘭新線武威南至嘉峪關鐵路電氣化改造工程，改造嘉峪關火車站；構建公路交通樞紐，建設嘉酒城市大通道，實施客貨站場、環城公路、峪新公路、市區至二礦公路等項目，提高城鎮主次干道水平。建設第二污水處理廠，新建、改造城市供排水管網，實施城市總下水工程，提高水資源利用率。充分利用酒鋼熱力資源，大力推廣城市集中供熱。建設嘉北110變電站及城區電網改造工程。實施新市區民用煤氣管網配套工程，解決迎賓路以南區域和鐵路地區煤氣供應。完善城市清掃保潔、公廁管理、生活垃圾、醫療廢物收集、運輸、處理機制，提高城市環衛管理水平。建設新一代氣象雷達，提高防災預警能力。完善園林綠化體系，實施公共綠地工程，重點建成北干渠景觀帶、大力推進城市立體綠化和圖案綠化，全面實施庭院、小區綠化，提高城市綠化覆蓋率，爭創國家園林城市；把城市周邊荒漠化治理同城市綠化美化協調起來，逐步形成以中心城區的公園、綠地、路網綠化為“內圈”，環城防護林為“中圈”，周邊防風治沙林和農村防護林為“外圈”的生態布局。
4.加大城市經營力度。一是搞活資本運作，構建融資平臺，開放市政公用事業經營市場及養護維修市場，實現投資主體多元化。為城市建設發展提供資金支持；二是對供水、供熱、公共客運、污水處理、垃圾處理、集貿市場、商業網點等壟斷行業和城市基礎設施有形資產進行市場化經營，實施特許經營制度，將城市公用事業所有權、經營權有效剝離，鼓勵民營企業參與管理和經營。將市政、園林、環衛養護作業推向市場，通過公開招標和企業承包的辦法，承擔養護作業任務，減少城市維護成本；三是通過政府主導，社會參與和市場化運作，充分利用市場配置資源，將社會(民間)資金轉化為資本，突破城建資金短缺的“瓶頸”制約，加快城市的經營開發進程，切實實現政府、社會雙贏和人居生活環境的改善。
5.切實提高城市管理水平。深化城市管理體制改革，建立相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理體系。加強測繪管理工作，實施基礎測繪規劃，構建“數字嘉峪關”地理空間基礎框架。建立城市統一高效的應急管理指揮系統，健全突發公共事件應急機制，完善各類工作預案，增強城市減災、防災、救災能力。切實加強城市公共設施管理，嚴厲打擊破壞行為，創造安全、便捷、舒適的城市環境。
（九） 建設資源節約型和環境友好型城市
以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快資源節約型社會建設步伐。以建設節水型城市為目標，促進水資源的合理開發和節約利用，切實抓好“全國節水型社會試點城市”工作。積極開展污水資源化再利用，力爭到2010年污水處理回用率達到90％以上。抓好“全省發展循環經濟試點城市”工作，爭取列入“全國循環經濟試點城市”。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力開展資源綜合利用，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，支持高載能企業進一步加大節能降耗技術改造力度，逐步實現能量的梯級利用和資源的循環利用。實施煤氣回收、熱網改造等一批資源綜合利用項目。加強國土資源保護和開發工作，修編并實施土地利用總體規劃，培育和規范資源市場，提高資源利用率，積極支持勘查部門對北山金銅伴生礦山實施詳查，爭取開采、加工項目在我市落戶。嚴格落實污染物排放總量控制目標，支持污染企業加大治理力度，加強空氣質量保護，市區主要大氣環境質量指標年均值達到國家空氣質量二級標準。
四、以人為本，建設和諧嘉峪關
（一）加大科學技術的引進和創新力度，推動科技進步
把科技進步與創新作為加快發展、優化經濟結構的主要動力，實施特色產業開發、信息技術應用和科技人才培訓等示范工程，圍繞延伸產業鏈、資源型城市轉型研究高科技項目，在不銹鋼制品、核技術應用、精細化工、旅游工藝品、農產品深加工等領域研發科技含量高的系列新產品，提高科技對經濟增長的貢獻率。深化科技體制改革，建立有利于促進科技進步的激勵機制，調動科技創新的積極性。進一步加強與科研院所、高等院校、大企業研發機構的協作，爭取在嘉峪關設立分支機構，合作共建科研開發工作站、產業化基地，加速科技成果向生產力的轉化。
（二） 優先發展教育事業
一是加強基礎教育。進一步加大教育投入，科學規劃，形成比較合理的中小學布局，擴大高中階段教育規模，改善教學設施，滿足城市人口增長對就學的需求，努力構建科學合理的教育資源配置機制，按照我市經濟社會發展的需要，適度超前配置教育資源；二是推進教育改革。加強素質教育，鼓勵發展民辦教育，建立有效的教育資助機制，促進各級各類教育全面發展；三是積極發展職業技術教育，新建職教中心實訓樓，開展崗位任職資格培訓，抓好失業人員就業技能培訓和農村實用技術培訓；四是發展高等教育，以酒鋼職大和職教中心為依托，統籌發展高等職業教育，加強與省內外知名高校聯合辦學。
（三） 加強人力資源開發，推進人才隊伍建設
堅持黨管人才的原則，加強人才隊伍建設，建立健全人才培養、引進和激勵保障機制。依托重點企業、重點項目、重點學科建設“人才小高地”，堅持用產業聚集人才，用項目吸引人才，用事業留住人才；一是創新人才引進機制。制定人才引進相關政策，設立博士科研流動工作站，大力引進急需的高技術開發、項目建設、生態環保方面的高端人才；二是創新人才使用和管理機制。繼續推進和完善公開招考、競爭上崗等措施和辦法；三是創新人才培育機制。加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、專業化高技能人才和農村實用人才五支隊伍建設。有計劃、有重點地選派優秀年輕干部、科研人員和業務骨干到經濟發達地區對口鍛煉。健全和完善由市場配置人才資源的機制，鼓勵企業與大專院校合作，直接為經濟發展提供急需專業人才。
（四） 千方百計擴大就業
堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，實施積極的就業政策。積極發展就業容量大的勞動密集型產業，充分發揮第三產業、中小企業和個體私營經濟在擴大就業方面的重要作用，吸納更多的勞動力就業。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵勞動者自主擇業和自謀職業、自主創業。積極推行階段性就業和彈性就業等靈活多樣的就業方式。規范人才勞動力市場，健全就業服務體系，建立連接城市和農村的勞動就業信息網絡，維護就業公平。設立就業援助基金，扶持弱勢群體就業，促進人民安居樂業。
（五） 完善社會保障體系
進一步完善城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和最低生活保障制度，擴大社會保障覆蓋面。把個體私營企業從業人員、靈活就業人員全部納入養老保險統籌范圍；醫療保險覆蓋面擴大到城鎮所有從業人員；逐步提高最低生活保障標準。建立可靠、穩定的社會保障基金的籌措渠道和有效運營管理機制。繼續發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，不斷完善住房保障體系建設，逐步擴大廉租住房覆蓋面。發展慈善事業，加強對捐助資金使用的監管。加強老年人服務設施建設，充分發揮社區服務的優勢，建立符合市情的居家養老模式。貫徹落實婦女、兒童發展綱要，切實保障婦女、未成年人的合法權益。加強殘疾人事業，幫助殘疾人康復、就學和就業，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。
（六）積極推動社會主義先進文化建設
構建公共文化體系，調整文化資源配置，合理布局文化設施，提高使用效率。加強公共圖書館、文化館、博物館、檔案館建設，引導和鼓勵多種所有制經濟進入文化產業。建好社區文化設施，建設雄關大劇院，建成文化影視中心二期工程、有線數字電視網改造工程。做好文物保護工作。拓展民間藝術等傳統文化市場，培育有社會影響力、有知名品牌和經濟競爭力的大型文化企業集團，促進文化產業發展。落實中共中央、國務院《關于文化體制改革的實施意見》，加強文化市場監管，規范市場經營行為，促進文化市場繁榮和健康有序發展。認真做好市志編纂工作。
（七） 提高人民群眾健康水平
完善公共醫療衛生體系、疾病預防控制體系和食品衛生體系，更新醫療設備，提高診療水平和服務質量，大力發展社區衛生服務，建立健全市、鎮、村三級衛生保健服務網絡。全面推行新型農村合作醫療制度，健全突發公共衛生事件應急處理體系，加強重大疾病防治和預防保健工作，加強計劃生育優質服務和婦幼保健體系的規范化建設。繼續深化人口與計劃生育綜合改革，加強流動人口計劃生育管理，穩定低生育水平。加快培育體育產業，發展體育旅游。完善體育中心配套設施，加強全民健身的場地建設、組織建設和活動建設，完善社區健身活動場所，承辦省運會、國際鐵人三項賽、全國汽摩比賽等大型體育賽事活動。
（八） 積極促進社會和諧穩定
按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強和諧社區、和諧村鎮、和諧行業建設。依法保護公民合法財產所有權。注重社會公平，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅決打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪活動，提高社會治安整體防控水平，努力維護社會穩定。加強和改進信訪工作，建立健全人民內部矛盾糾紛排查調處的長效機制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態。嚴格落實安全生產的各項責任制，有效遏制重特大事故，保障人民群眾生命財產安全。強化對食品、藥品、餐飲衛生的監管，規范市場主體行為，整頓不法經營，嚴厲打擊制假售假，保障人民健康安全。
（九） 加強社會主義民主政治建設
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。擴大基層民主，堅持和完善政務公開、村務公開、廠務公開等辦事制度，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。依法管理宗教事務，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，貫徹國務院《全面推行依法行政實施綱要》，全面推進依法行政，加快建設法制政府。規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威，積極開展法律援助。全面落實“五五”普法規劃，努力提高全民法律素質。保護外來投資者的合法權益。
（十） 加強社會主義精神文明建設
加強理想信念教育和思想政治工作，實施公民道德建設工程，加強未成年人思想道德教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。深入開展國防教育，提高全民國防意識，繼續做好雙擁共建工作，進一步密切軍政、軍民關系。
五、保障措施
（一） 堅持發展抓項目，實施項目帶動戰略
拓寬項目建設新領域，積極謀劃建設一批對經濟社會發展起長遠帶動作用的大項目、好項目，實施一百個投資千萬元以上重點項目。一是集中力量抓好項目的前期工作，作到目標明確，任務、進度、人員“三落實”，確保規劃項目如期實施。二是進一步拓寬融資渠道。吸引大企業在嘉峪關多上項目；充分調動民間資金、民營企業、民間力量投資興業的積極性，努力扶持壯大一批有影響、有帶動力的民營企業；圍繞國家產業政策，篩選符合國家投向的項目，繼續爭取國家、省上加大對我市項目的投資；按照“政府協調、銀企聯手、項目貸款”的模式，打造政銀合作信用平臺，進一步完善城投公司管理體制，新組建2~3個符合市場經濟條件下資本運作的法人實體，建立由法人負責的項目籌劃、融資、建設、管理和運營機制；充分發揮財稅部門的職能作用，培植稅源，增加地方財政對項目建設的投入；積極利用國際金融組織和外國政府貸款，吸引外商直接投資，提高項目建設中利用外資比重。三是強化投資目標責任制。認真執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、質量終身負責制，落實好工程的投資、質量、工期“三控制”。
（二） 深化體制改革，提高開放水平
1.繼續推進企業改革。全面完成國有企業改革，積極穩妥地做好國有大中型企業分離辦社會工作。進一步加強國有資產監督管理，落實出資人制度，加快建立國有資本經營預算制度，探索各類國有資產監管的有效形式。
2.深化投資體制改革。落實企業的投資主體地位和投資自主權，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任機制，加強政府投資管理，實行政府投資公益性項目“代建制”。進一步落實財稅改革政策，加快公共財政體系建設，優化財政支出結構，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”管理體制改革，加強稅收征管，優化稅收環境，促進全市經濟發展。
3.實施資源戰略。轉變資源利用方式，堅持走出去戰略，加強與新疆、青海、西藏、內蒙古以及蒙古國、中西亞諸國在礦產資源領域的合作，不斷提高配置、整合資源的整體競爭力和可持續發展能力。全力支持酒鋼等礦產資源型企業，加快建立和完善資源供應鏈體系，大力開發和利用國際國內兩種資源，建立持續、穩定、可靠的資源供應保障體系和穩固的戰略聯盟。
4.實施“東進西出”戰略。緊緊抓住沿海產業梯度轉移機遇，利用我市的土地、電力、交通和周邊勞動力優勢，有針對性地到“長三角”、“珠三角”等經濟發達地區招商引資，積極承接資源型產業，高載能產業和食品、服裝、紡織品、工藝品等產業轉移項目，爭取一批項目落戶嘉峪關。充分發揮嘉峪關連接新疆，靠近中亞、西亞的地緣優勢和便利交通條件，在霍爾果斯、阿拉山口等口岸設立“窗口”，發展邊貿經濟，打通西出通道。積極有效地擴大招商引資，引進資本和項目，鼓勵社會各界人士積極參與招商活動。
（三）繼續營造良好的發展環境
大力營造發展的思想環境、政策環境、法律環境和人文環境，進一步落實行政審批制度改革措施，減少和規范行政審批行為，設立政務大廳，完善“一條龍”服務；整頓規范市場經濟秩序；加快社會信用體系建設，強化政府信用的導向作用，建立健全統一的企業和公民個人信用服務平臺，加大社會信用監督和失信懲戒力度，創造良好的社會信用環境。
（四）實施協作共贏戰略，積極推進區域聯合
抓住省委著力建設以蘭州為中心，以天水、嘉酒為兩翼的新格局的時機，積極主動地與酒泉市、酒鋼公司、四○四廠、玉門石油管理局、東風航天城等周邊地區和大中企業攜手合作。按照“政策統一、規劃統一、市場統一、優勢互補、聯動發展”的原則，采取行政推動與市場運作相結合的辦法，推進區域經濟一體化發展，促進生產要素的自由流動，實現區域資源的共享和價值的最大化。力爭通過5~10年的努力，把嘉峪關、玉門、肅州、金塔“一小時經濟圈”發展成為蘭州以西、烏魯木齊以東最大的區域性經濟中心。
本《綱要》是全市未來五年經濟社會發展的行動綱領，全市人民要積極行動起來，進一步解放思想、振奮精神、銳意進取、開拓創新、艱苦奮斗，求真務實、扎實工作，為順利實現“十一五”規劃目標而努力奮斗！
