（2005年12月26日平涼市第一屆人民代表大會第四次會議通過）
 
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序言

一、“十一五”經濟社會發展的基礎和環境

（一）“十五”經濟社會發展計劃執行情況

（二）“十一五”經濟社會發展環境

二、“十一五”經濟社會發展的指導思想和

奮斗目標

（一）指導思想

（二）總體思路

（三）發展原則

（四）奮斗目標

（五）重大工程

三、“十一五”期間經濟社會發展的任務和重點

（一）大力推進新型工業化，實現煤電產業發展新突破

（二）加快基礎設施建設，確立平涼區域性交通樞紐地位

（三）著力解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設

（四）加快城鎮建設步伐，推動城鄉統籌發展，把平涼建設成為特色鮮明的中等城市

（五）以旅游和商貿業發展為突破口，推動第三產業快速發展

（六）大力發展各項社會事業，促進經濟社會協調全面發展

（七）加強生態環境建設，提高資源保障能力

 四、實現“十一五”發展目標的保障措施

（一）堅持以改革為動力，全面推進體制機制創新

（二）健全市場化投融資機制，拓寬社會投資渠道

（三）加大政策貫徹落實力度，促進經濟社會協調發展

（四）維護社會和諧穩定，營造良好發展環境

（五）建立有效的組織實施機制，確?！笆晃濉蹦繕巳蝿章鋵?
 

序　  言

“十五”計劃實施以來，在黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神指引下，市委、市政府帶領全市各族人民，堅持以經濟建設為中心，不斷深化改革，擴大開放，全市國民經濟持續快速發展，各項社會事業有了新的進步，人民生活水平進一步提高，為今后經濟社會發展及全面小康社會建設奠定了一個良好的基礎。

國民經濟和社會發展第十一個五年規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標和十六屆三中全會提出科學發展觀、堅持“五個統籌”、加速現代化建設后的第一個五年規劃，也是推進社會主義新農村建設的第一個五年規劃。今后的五到十五年，在黨的十六屆五中全會精神指引下，全市經濟社會將進入一個大開放、大發展的新的歷史階段，全市將在這個時期努力建立更加完善的社會主義市場經濟體制，全面實現第二步戰略目標，并向第三步戰略目標邁出重大步伐。因此，編制和實施好“十一五”規劃，對于緊緊抓住戰略機遇期、促進全市經濟社會持續快速協調健康發展，順利實現總體小康目標，并向全面小康社會邁進具有十分重要的意義。

“十一五”全市經濟社會發展規劃綱要共分四個部分：第一部分總結評估了“十五”計劃實施情況，分析了今后五到十五年全市經濟社會發展的環境和所處的發展階段，這是確定發展目標、發展方針和戰略任務的宏觀背景。第二部分圍繞貫徹落實科學發展觀和市委、市政府確立的“塊帶經濟齊發展，實干攻堅抓突破”的工作思路和要求，提出了全市“十一五”國民經濟和社會發展的基本思路、重大戰略方針和發展目標。第三部分提出了今后五年全市經濟社會發展的主要任務和重點。第四部分圍繞戰略重點和發展目標，提出了實施“十一五”規劃的政策和措施。

“十一五”規劃是政府在未來一個時期促進經濟社會發展的行動綱領。面對經濟全球化所帶來的競爭壓力和構建和諧社會、發展循環經濟新的歷史使命，進一步深化改革，轉變政府職能，強化公共服務，加快體制創新，搶抓機遇，加快發展，將是今后五年政府工作的重點，也是實施“十一五”規劃的重要保證。

本綱要與配套實施的11個重點領域專項規劃，是有機聯系的整體?？偩V要突出了宏觀性、戰略性、政策性和指導性，各專項規劃突出了操作性和實施性。未來五到十五年，全市廣大干部群眾都要以黨的十六屆五中全會精神為指針，以強烈的歷史使命感、社會責任感和與時俱進的精神狀態，統一思想，齊心協力，開拓創新，鼓勁實干，積極組織實施好綱要和各專項規劃確定的工作任務，努力為實現“十一五”規劃所確定的發展目標而奮斗。

一、“十一五”經濟社會發展的基礎和環境

（一）“十五”經濟社會發展計劃執行情況

跨入新世紀后，特別是西部大開發戰略的全面實施，成為平涼經濟社會發展最快、最好，改革開放步伐邁得最大、群眾得到實惠最多的時期。

——國民經濟快速增長，綜合實力顯著增強?！笆濉蔽迥?，全市地區生產總值年均增長11%，2005年達到110億元；人均生產總值年均增長12%，達到4915元；大口徑財政收入達到12.07億元，年均增長23%;地方財政收入達到5.1億元，同口徑年均增長18%。

——結構調整取得進展，產業發展水平明顯提高。三次產業結構由2000年的29.6 :34.2 :36.2，2005年調整為24.4 :38.8 :36.8。農業綜合生產能力顯著提高，以發展草畜、果菜等特色產業為主的結構調整取得新的進展，產業化步伐加快。工業經濟保持較快發展，煤電等優勢工業加快發展，工業企業效益進一步改善。旅游、商貿等服務業不斷發展壯大。

——西部大開發取得實質性進展，基礎設施建設步伐加快?！笆濉蔽迥?，全市全社會固定資產投資累計完成162.55億元，比“九五”五年凈增加49.33億元，增長43.6%。交通、水利、能源、通信和城市基礎設施建設等領域的投入增加，生態環境建設成效顯著。城鎮化水平由2000年的14.5%，2005年提高到20%左右。森林覆蓋率由17.98%提高到22.32%。

——社會事業全面發展，人民生活水平有了較大提高。城鎮居民人均可支配收入由2000年的4400元提高到7134元，年均增長10%；農民人均純收入由1359元增加到1820元，年均增長6%。全市基本實現了“兩基”達標。公共衛生醫療體系建設進展順利，農村三級衛生保健網絡初步形成。廣播電視覆蓋率分別達到99%和91%；人口自然增長率下降到5.4‰左右。農村絕對貧困人口由19.4萬人減少到16.9萬人。

  　——各項改革穩步推進，對外開放不斷擴大。國有企業改革取得重大進展，以國有大中型企業和企業集團為骨干的公有制經濟和混合型經濟共同發展的格局初步形成。利用外資規模進一步擴大。按照中央和省上的部署，農村稅費改革、糧食流通體制改革等穩步推進。

同時，全市經濟社會發展中也還存在著一些突出的矛盾和問題，主要表現在：一是經濟總量不足，存量不活，資源開發利用尚處于低水平和高消耗狀態。二是傳統農業特征明顯，農業產業化進程緩慢，制約著農村勞動力的轉移和農民收入的增長。三是綜合經濟實力不強，在全省的位次靠后。四是投資渠道單一，規模偏小。五是城鎮化水平低，城鄉二元結構特征明顯，城鄉居民收入差距仍在拉大。六是財政困難，就業形勢依然嚴峻。七是基礎設施和社會事業發展相對滯后，科技、教育、文化、衛生等社會事業發展還不能滿足廣大群眾的需求。

（二）“十一五”經濟社會發展環境

今后五年乃至更長一段時期，平涼經濟社會發展具有許多有利條件。從國內發展環境看，今后五年是全面建設小康社會、推進社會主義新農村建設、加速推進現代化的重要時期，具有承前啟后的重要歷史地位。國家將繼續實施西部大開發戰略，加快基礎設施和生態環境建設，更加重視特色優勢產業和社會事業的發展，將為加快我市經濟社會協調發展提供有力的政策和投資支撐。

從全省發展環境看，未來五年，我省將重點發展基礎設施、生態環境建設、科技教育事業和特色產業，這將更有利于我市“四大基地”的培育和“四大產業”的發展，有利于新型工業和現代農業的發展。從全省產業布局看，煤炭、電力、化工、鐵路、公路等重大建設項目的重點在隴東。隨著這些項目的陸續開工建設，隴東地區將成為全省最具活力的地區，平涼將由此進入戰略發展機遇期。

從周邊地區經濟社會發展態勢看，近年來，毗鄰的咸陽、寶雞、天水等地區借西部大開發的機遇，發揮各自優勢，加快發展步伐，經濟社會有了很大發展。這既是動力和機遇，也是壓力和挑戰，為進一步激活生產要素，優化資源配置，提供了有利的外部環境。

從我市發展的基礎和環境看，20多年的持續快速發展，全市經濟社會已經進入了一個新的發展階段?！笆晃濉睍r期，是我市實現總體小康并向全面建設小康社會邁進的重要時期。隨著平定高速、銀武高速、西平鐵路、天平鐵路以及平涼電廠二期、崇信電廠一期等重大項目的陸續開工和建成，全市發展的基礎環境將進一步得到改善，經濟發展的競爭能力將進一步提升。未來五年我市仍將處于一個繼續夯實基礎、改善條件、發揮優勢、加快發展的重要階段。全市上下必須堅持科學發展觀，堅持推進經濟結構調整，堅持轉變經濟增長方式，堅持深化改革、擴大開放，堅持協調發展各項社會事業，全面落實“五個統籌”，充分發揮土地、勞動力、煤炭、電力等資源豐富的優勢，努力加快煤電、草畜、果菜、旅游等主導產業的開發，使平涼的資源優勢、區位優勢得到充分發揮，經濟競爭力進一步提升，經濟社會實現跨越發展。

二、“十一五”經濟社會發展的指導思想和奮斗目標

   （一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設小康平涼、和諧平涼、魅力平涼為目標，緊緊抓住建設社會主義新農村、煤電化運一體化綜合開發和甘肅東部交通樞紐三大機遇，實干攻堅抓突破，確保增長兩位數，促進塊狀經濟和帶狀經濟快速成長，促進經濟社會發展實現新跨越。

（二）總體思路

圍繞提升區域經濟競爭力這一主線，突出轉變經濟增長方式、創新體制機制、促進協調發展三大任務，在項目建設、推進改革、民營經濟、優化環境、改善民生五個方面實施攻堅，在能源工業、現代農業、城市發展、人文生態旅游、交通建設、社會事業六個方面實現突破，重點實施平定高速、西平鐵路、天平鐵路、平涼電廠二期、崇信電廠一期、華亭電廠一期、750KV超高壓輸供電、煤田開發、煤制甲醇、醋酸生產十大過10億元工程，全力建設全省能源化工基地、綠色畜牧基地、優質果品基地、人文生態旅游基地。

（三）發展原則

 一是堅持工業強市，加快新型工業化進程。把經濟工作的重心轉移到加快推進工業化上來，堅定不移地依靠推進工業化加快全面建設小康社會步伐，大力提高工業在經濟總量中的比重，實現工業發展新突破。

二是堅持扶農富民，著力解決“三農”問題。以現代農業發展為方向，以農業產業化為重點，以增加農民收入為根本目標，大力發展勞務經濟，加快縣域經濟發展、特色產業開發和農村小城鎮建設，深化農村綜合改革，推進社會主義新農村建設。

三是堅持項目帶動，推動經濟社會發展。堅持發展抓項目，準確把握投資導向，加大招商引資，努力擴大全社會固定資產投資規模，加快特色產業開發、基礎設施建設、生態環境建設和各項社會事業發展，改善發展條件，夯實發展基礎，增強發展的后勁和活力。

四是堅持開放開發，擴大對外交流合作。充分發揮區位優勢和資源優勢，加強與外界的經濟技術合作與交流，積極與沿海和中部產業對接，主動接受西安經濟圈的輻射帶動，擴大與毗鄰地區間的廣泛合作與互通，融入“西蘭銀”大經濟圈，促進開放開發。

五是堅持改革創新，優化發展環境。加快政府管理體制改革，全面推行依法行政，建設法制政府和服務型政府，提高服務效率和服務水平，形成良好的法制環境和社會信用環境。

六是堅持以人為本，促進和諧社會建設。立足于提高人民生活水平和全民綜合素質，繼續推進科教興市和人才強市戰略。加強和諧社區和村鎮建設，完善社會管理體系，強化公共服務，完善社會保障，深入開展平安創建活動，促進各項社會事業協調發展。

七是堅持“五個統籌”，實現可持續發展。堅持以經濟社會可持續發展為根本目標，不斷改善生態環境。大力調整經濟結構和城鄉結構，加快發展循環經濟，努力建設節約型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。

 （四）奮斗目標

 2006?D2010年，圍繞提升綜合經濟實力、提高人民生活水平這一總目標，工業主導型經濟格局基本形成，全市實現總體小康，在全省市州間的位次前移。具體目標是:

 經濟總量：地區生產總值年均保持11?D12%的速度增長，在2005年超額完成第十個五年計劃的基礎上，2007年全市地區生產總值比2000年翻一番，達到135億元；2010年生產總值比2000年翻1.5番，總量達到180億元，人均生產總值達到7830元，綜合經濟社會發展水平達到全國2000年的平均水平，建立更加完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更為開放的經濟體系，全市實現總體小康。

 經濟結構：經濟結構的戰略性調整取得明顯進展，工業化水平有新的提高，工業增加值占全市生產總值的比重提高到40％左右，民營經濟增加值占生產總值的比重提高到50%以上，三次產業結構調整到18 :51 :31，城鎮化水平達到30％左右。

 人口與就業：城鄉就業擴大，非農就業人口占總就業人口的比例有較大增長，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮登記失業率控制在5%以內。

 人民生活：城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，達到11500元；農民人均純收入年均增長6％以上，達到2400元以上。城鎮居民和農民家庭恩格爾系數分別降至33.5%和40%。

 社會發展：鞏固“雙基”達標成果，擴大高中階段教育，提高全社會受教育年限，努力形成大眾化、社會化和終身學習的教育體系。新型農村合作醫療參合率達到85%，城鎮居民和社區醫療衛生服務覆蓋率達到80%以上。

 可持續發展：大力發展循環經濟，爭取華亭礦區列入全省循環經濟示范點；努力構建資源節約型社會，單位生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放控制在國家規定指標以內；生態環境逐步得到改善，森林覆蓋率達到25%以上。

 （五）重大工程

 “十一五”期間，重點抓好“十大過10億工程”建設，總投資242億元。

 1、平定高速（平涼段）?？偼顿Y44億元，建設高速公路143公里。

2、西平鐵路（平涼段）。新建鐵路92公里，總投資13億元。

3、天平鐵路（平涼段）。新建鐵路40公里，總投資11億元。

4、平涼電廠二期。建設60萬千瓦機組兩臺，總投資44億元。

5、崇信電廠一期。建設60萬千瓦機組兩臺，總投資49億元。

 6、華亭電廠一期。建設13.5萬千瓦煤矸石機組兩臺，總投資13億元。

 7、750KV超高壓輸供電工程。建設750本期出線兩回，遠期出線五回，總投資17億元。

 8、煤田開發及新建項目。新建年產300萬噸大柳煤礦、年產90萬噸新安煤礦，實施凈石溝煤礦45萬噸擴建、赤城礦井90萬噸改建、周家寨45萬噸礦井建設等工程，總投資12億元。

 9、煤制甲醇項目。建成年產60萬噸甲醇生產線，總投資27億元。

 10、醋酸生產項目。利用煤制甲醇建設年產15萬噸醋酸及乙烯生產線，總投資12億元。

  　三、“十一五”期間經濟社會發展的任務和重點

 “十一五”期間全市要緊緊抓住國家發展戰略的重大調整，從加速經濟社會發展的戰略出發，重點在以下七個方面取得重大進展和突破：

（一）大力推進新型工業化，實現煤電產業發展新突破

堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，打造“數字平涼”，推進工業經濟特色化、集群化、生態化。加快高新技術產業發展，大力發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。到“十一五”末，全市全部工業增加值達到80億元左右，年均增長15%以上。

做大做強煤電和煤化工產業。堅持保護資源、控制產量、提高回采、轉化增值、延長服務年限的原則，合理保護和開發煤炭資源，重點向電力、煤化工等后續產業延伸發展。華亭電廠、750KV高壓輸供電等重大項目建成營運，平涼電廠二期、崇信電廠一期力爭開工建設；新建110千伏線路198.5公里，變電站3座，增容4座；新建35千伏線路444公里，變電站34座；同步抓好10千伏及以下電網及配網自動化建設。爭取大柳煤礦開工建設，新安煤礦建成投產，積極做好靈臺煤田、赤城煤田精勘及開發。60萬噸甲醇項目建成投產， 15萬噸醋酸項目開工建設。圍繞甲醇等煤化工項目，論證一批后續產業項目，不斷延伸煤化工產業鏈條，形成新的產業集群，實現煤化工業發展的新突破?！笆晃濉逼陂g，華亭礦區煤電化項目建設投資達到50億元，實現產值100億元，利稅10億元，建成全國有影響的能源工業基地，并爭取華煤集團上市。全市煤炭開采量控制在3000萬噸以內。今后投資者開發市內煤炭資源，必須以就地轉化增值為前提條件。到2010年，原煤就地轉化率達到60%以上。電力裝機容量達到400萬千瓦，發電量達到280億千瓦時。全市煤電產業增加值、對財政的貢獻份額同步實現翻番。

大力發展農副產品加工業。按照全市農業產業化建設規劃，把培育、發展和壯大科技型農副產品加工放在統籌發展城鄉經濟的戰略地位，圍繞果、菜、草、畜等特色產業，加快龍頭企業建設，促進農產品加工業快速發展。到2010年，全市農副產品加工業實現工業增加值達到11億元，占全市規模以上工業增加值的15％左右。

——草畜加工業：圍繞建成全省重要的畜牧業基地的大目標，重點建設肉食加工、皮革制品、骨制品及生化制藥等龍頭企業?！笆晃濉逼陂g，新建崆峒區10萬頭優質肉牛屠宰加工和2萬噸熟制品加工生產線，促使福利制革廠100萬標張高檔羊皮革、100萬張牛皮制革生產線達產達標，擴建涇川、崇信13萬噸顆粒飼料生產線。形成年加工25萬頭肉牛、10萬只羊、200萬標張皮革、2萬噸骨粉、10萬噸苜蓿草產品、1萬噸預混飼料、4萬噸配合飼料的生產能力，建設牛肉及其制品的專業市場，初步建成全省畜牧產業基地。

 ——果菜加工業：大力興辦具有地方特色、有市場優勢的果菜產品加工龍頭企業和出口創匯企業?！笆晃濉逼陂g，涇川恒興3萬噸果汁生產線，靜寧千噸果酒、千噸果醋生產線實現達產達標；改擴建瑞華苦杏仁加工生產線、市隴原果袋公司果實套袋生產線、靜寧恒達果品包裝箱生產線；新建涇川、靜寧兩條10萬噸果品商品化處理生產線，建成涇川、靜寧兩處大型果品專業批發市場。

——食品加工業：大力開發科技含量高的保鮮熟制品、牛肉系列食品、營養食品、快餐食品，形成具有平涼特色的綠色食品?！笆晃濉逼陂g，實施600萬箱熊毅武方便面生產線、1.5萬噸液態奶生產線、6000噸乳制品等項目，把食品工業培育成為農業產業化的重要龍頭。

加快傳統產業改造和提升步伐。擴大規模，加快發展醫藥工業。充分利用全市中藥材資源優勢，有選擇地發展新醫藥、新材料、生物技術和保健醫藥項目?！笆晃濉逼陂g，實施康立舒膠囊、藥用明膠、生化制藥、中藥飲片等生產線的新改擴建，把醫藥工業培育成為新興支柱產業。

做強建材產業，發揮龍頭優勢。依托骨干建材企業，整合建材資源，組建隴東最大的水泥和新型墻體材料集團，積極發展輕型、節能、環保等新型建材，不斷創新優勢，加快提速發展。到2010年，全市水泥生產能力達到300萬噸以上；塑鋼鋁合金型材規模達到50萬平方米，粉煤灰建材達到10萬平方米，把平涼建成隴東最大的新型環保建材基地。

發展壯大機械制造業，進一步提高科技含量和水平。采用高新技術，加快對“刀、閥、管”等部分主導產品的升級改造，重點實施高參數蒸汽疏水閥、智能化蒸汽疏水閥、35KW小型化大功率8mm微波磁控管、2cm柵欄行波管、101高效行波管、高壓電瓷套管、硅橡膠絕緣子、高檔切紙機生產線改造等項目，促使機械工業發展再上一個新臺階。

 加快工業集中區建設。以崆峒區二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等工業集中區為重點，積極引導民營企業、外資企業、新興產業向集中區集聚，項目、資金、技術和人才向集中區流動。大力實施“百戶十強”工程，培育發展一批銷售收入上億元的企業和企業集團，使工業集中區成為全市現代工業的示范區、招商引資的平臺和促進經濟發展的重要增長點。

（二）加快基礎設施建設，確立平涼區域性交通樞紐地位

健全公路、鐵路綜合交通體系。以建設甘肅東部重要的區域性交通樞紐為目標，優化交通布局，提高路網等級，建成貫通內外、連接城鄉、暢通快捷的交通運輸網絡。加快鐵路建設和以國道主干線為主的高等級公路建設，積極協調配合抓好平定高速公路、西平鐵路、天平鐵路等重大工程項目建設。加快干線公路改造和農村公路建設步伐，認真組織實施“鄉鄉通油路”工程。投資4.4億元，建成通鄉油路1100公里。積極做好平華高速公路的前期工作。切實抓好公路交通站（點）建設。形成平涼與西安、蘭州、銀川三小時經濟圈，平涼城區為中心的市內兩小時經濟圈，實現全市交通建設的新突破。

抓好城市基礎設施建設。按照城市總體規劃布局和功能定位，加快崆峒大道和涇河路兩個綜合開發帶建設，完善城市“五縱十橫一環”的道路網絡新構架。加快公共交通、給排水、污水處理、集中供熱、天然氣管道、電力、通訊、住宅、商貿市場、綠化亮化、“碧水工程”等基礎設施建設步伐，加強教育、文化、衛生、體育等公共服務設施建設，形成便捷通達的城市道路網絡和公共交通系統、配套完善的供排水系統、清潔安全的城市能源供給系統、經濟適用的住宅系統、暢通發達的城市信息化網絡系統、完善可靠的城市防災減災系統，努力營造良好的人居環境。 “十一五”末，全市城鎮人均住房建筑面積由目前21.65平方米增加到25平方米，住房成套率達到80%以上；城鎮綠化覆蓋率達到25%以上，人均公共綠地達到8平方米；居民潔凈能源利用率由35%提高到70%。

 加快農村基礎設施建設。進一步加快農村道路、供電、通訊、飲水、沼氣、小型水利等基礎設施建設和造林綠化、流域治理、改圈改廁等生態環境建設，努力改善農民的生產生活條件。加大以整村推進為中心的扶貧開發力度，加快以工代賑和易地扶貧搬遷工程實施步伐，從根本上解決地質災害多發區、生產生活條件惡劣區和生態環境脆弱區群眾的生存和發展問題。力爭到2010年，全市農村基本實現 “五通”，即：村村通公路，村村通電話，村村通廣播，村村通電視，鄉鄉通油路。農村安全飲水覆蓋率達到91%以上，自來水入戶率達到60%，新增沼氣用戶5萬戶。農村絕對貧困人口和低收入人口分別降到6.8%和8.7%，全市基本消除絕對貧困。

（三）著力解決“三農”問題，推進社會主義新農村建設

 認真貫徹落實黨中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的目標要求，堅持在國民經濟發展的大格局中解決農業、農村和農民問題，大力發展特色農業、勞務經濟和縣域經濟，不斷延伸農業產業化鏈條，健全農村服務體系，推進農村信息化建設。加快扶貧開發和小康建設，進一步加強農業基礎設施建設、生態環境建設和農村公共事業建設，努力提高農民收入，促進農業和農村經濟實現較快發展，全面推進社會主義新農村建設。

 發展特色產業。在穩定糧食生產、保證糧食安全的同時，按照發揮優勢、突出特色、區域推進的原則，加快實施百萬頭肉牛、百萬畝水果、百萬畝干果、百萬畝牧草四個“百萬工程”。（1）果品產業。以建設全國優質蘋果基地和出口創匯基地為目標，發揮區域優勢，進一步擴大生產規模，加快推進標準化生產和產業化經營。重點發展以蘋果、桃、梨為主的水果經濟林和以關山林緣區為主的核桃、花椒、仁用杏、大棗等干果經濟林。 “十一五”末，全市果樹經濟林面積達到200萬畝，干鮮果品總產量達到90萬噸以上，優果率達到60％以上。（2）肉牛產業。堅持草畜并進，加快品種改良，擴大養殖規模?！笆晃濉蹦?，全市以紫花苜蓿為主的人工牧草面積達到100萬畝，牛飼養量達到100萬頭，提供商品牛40萬頭，其中加工20萬頭，增加值達到12億元以上，占農業增加值的40%。（3）蔬菜。以涇河流域等川區為主，擴大反季節蔬菜、無公害蔬菜和設施蔬菜種植面積?！笆晃濉蹦?，全市蔬菜種植面積達到50萬畝，其中發展無公害蔬菜35萬畝，蔬菜總產量達到80萬噸。（4）中藥材開發。在關山林緣地帶和退耕還林后續產業開發重點區域，按照規?；季?、專業化生產和集約化經營的思路，人工種植與開發利用野生資源相結合，大力推廣訂單種植，注重精選、加工、包裝，實現加工增值，增加農民收入。

培育龍頭企業。按照“龍頭帶基地、基地聯農戶”的發展模式，加大資金投入，加快技術引進，加強農村合作經濟組織建設，促進龍頭企業發展壯大。以散養農戶為基礎，以西開牧業食品有限責任公司、景興肉制品有限責任公司、峽門福利制革廠等企業為龍頭，積極創造條件，組建“平涼紅?！奔瘓F公司；以現有的果品基地為基礎，重點扶持發展一批流通企業和加工業，組建“平涼金果”集團公司。2010年，力爭年銷售收入上億元的龍頭企業達到15戶，年銷售收入過千萬元的企業達到50戶。

健全服務體系。圍繞產前、產中、產后的全過程，建立健全資金、信息、技術、購銷、儲運等系列化、社會化服務體系；加快農產品質量標準及監測檢驗、防疫檢疫體系建設和農產品標準化生產進程；加快大宗產品專業市場和批發市場建設，完善市場化服務體系。充分發揮政府職能部門的保障服務和法律援助等職能，為廣大農民群眾提供全方位服務，降低生產經營風險。

發展勞務經濟。堅持把勞務輸出作為解決“三農”問題的戰略舉措，采取各種有效措施，引導農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，開拓新的增收渠道。加強和完善勞務輸出工作機構，搞好勞務培訓，為務工人員廣泛提供政策咨詢、信息指導、就業介紹、權益保障等各種服務?！笆晃濉逼陂g，爭取每年培訓農民工10萬人次，輸轉農村剩余勞動力35萬人以上。

改善農村生產生活條件。重點抓好兔里坪水庫、銅城水庫、石堡子水庫等骨干水利工程建設，新建莊浪竹林寺水庫水資源綜合利用等中小型灌區工程；加快全市農村安全供水工程建設；實施涇河灌區等中型灌區農業綜合開發，擴大節水型社會建設試點；啟動涇河、葫蘆河流域水保生態工程，加強生態脆弱河流的綜合治理；完成崆峒水庫等7座中小型病險水庫的除險加固；加快農村“一池三改”節能改造步伐，改善農村能源結構，建設節約型社會。抓好以工代賑等項目建設，在扶貧開發、道路建設、水利工程等方面對貧困縣給予傾斜。

 推進新農村示范區建設。以涇河川區12個鄉鎮、107個村為實施區，堅持科學規劃，整合資源，住宅與水、電、路同步，產業開發與社會事業共建，實行社區化管理，倡導文明生活，使示范區農民收入顯著增加，物質生活比較寬裕，居住條件明顯改善，社會事業完善配套，精神生活比較充實，民主政治建設得到有效推進，成為全市乃至全省社會主義新農村建設的示范樣板，推動全市社會主義新農村建設。

（四）加快城鎮建設步伐，推動城鄉統籌發展，把平涼建設成為特色鮮明的中等城市

按照中心城市、縣城、重點小城鎮和一般村鎮建設四個層次，緊緊圍繞規劃、建設、經營、管理四個環節，堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，高水平經營的指導思想和發展思路，統籌城鄉協調發展，全面加快全市城鎮化進程。

加快中心城市建設。緊緊圍繞中心城市總體規劃，按照 “南改、北擴、東延、西控”的開發建設思路，堅持“突出特色，彰顯個性，綜合開發，做優做美”的原則，理順體制，激活機制，穩步推進，分年實施，一年一小變，三年一中變，五年一大變，推進區域中心城市塊狀開發，全力打造中心城市經濟平臺，輻射帶動全市城鎮化建設進程。城鎮化水平力爭每年提高1.3?D1.6個百分點，到2010年，全市城鎮人口達到60萬人左右，其中中心城市人口達到25萬人以上；城市建成區面積擴大9平方公里，綠化覆蓋率接近30%，生活污水處理率達到80%，垃圾無害化處理率達到90%，把平涼建成全國文明城市，進入中等城市行列。

強化縣城帶動作用。按照“提質擴容、做精做細、突出特色”的要求，加快舊城改造和新區開發建設，配套完善路網、垃圾無害化處理、供排水及集中供熱等基礎設施，同步規劃實施好綠化、亮化、美化工程，提升縣城綜合服務功能。加快城鎮產業開發和民營經濟發展，把縣城培育成為聯接城鄉、帶動和促進縣域經濟發展的重要載體?！笆晃濉蹦?，六縣縣城人口達到25萬人以上，縣城建成區面積由目前28.3平方公里增加到35平方公里。

 抓好重點小城鎮建設。抓住國家支持農村小城鎮特色產業開發的有利時機，圍繞實現建設社會主義新農村的目標，重視并抓好重點小城鎮和一般村鎮建設規劃編制，加快國省道沿線、川臺塬區等區位經濟優勢明顯的村鎮控制性規劃和詳細規劃編制步伐。以規劃為指導，加快重點小城鎮道路、給排水、集中供熱、綠化亮化等基礎設施建設步伐，加快以民營經濟和農業產業化為重點的產業開發，帶動一般村鎮建設，實現城鄉統籌協調發展?！笆晃濉逼陂g，全市每年建成一個農村經濟綜合開發示范鎮，到2010年，全市建制鎮由目前32個發展到40個，18個省、市列重點小城鎮建設成為具有特色產業優勢，經濟社會影響半徑大，二、三產業產值超億元，城鎮人口上萬人的區域中心城鎮，帶動特色產業發展，推動農村剩余勞動力向二、三產業有序流動，實現農村城鎮化與工業化、農業產業化相互促進、協調發展。

（五）以旅游和商貿業發展為突破口，推動第三產業快速發展

加快特色旅游業發展。突出“人文”、“生態”兩大特色，以崆峒山景區建設為龍頭，以古成紀、西王母景區開發為兩翼，擴大完善崆峒道源勝地旅游區、西王母朝覲旅游區，加快開發靜寧成紀文化及農業觀光旅游區、古靈臺商周文化和皇甫謐針灸文化旅游區、莊浪云崖寺人文自然景觀及梯田生態旅游區、華亭蓮花臺及森林生態旅游區等景區開發，抓好崆峒山?D太統山、龍泉寺?D五龍山、云崖寺?D朝那湫、南石窟?D百里石窟、蓮花臺、大云寺等景區景點的基礎設施建設，著力打造崆峒山、西王母、大云寺、皇甫謐四大旅游名片和西部黃土高原人文生態旅游新優勢，努力創建全省乃至全國人文生態旅游基地。加強與“西北風情”旅游聯合會的聯絡和合作，做大“中國平涼崆峒文化旅游節”節慶活動，大力推進跨省、跨區域的旅游合作，實現旅游業發展新突破?！笆晃濉蹦?，全市AA級以上旅游景區（點）達到10處，各類國家級景區、國家和省級風景名勝區達到8處，旅游產業綜合收入達到10億元以上，努力把旅游產業培育成為全市最具活力、富有特色的品牌產業和新的經濟增長點，創建全國優秀旅游城市。

建設崆峒旅游經濟開發區。以壯大品牌實力、創新開發模式、打造旅游優勢、實現旅游業發展新突破為目標，加快建設崆峒旅游經濟開發區，擴大以崆峒山為中心，聯接太統山、彈箏湖、龍隱寺、十萬溝及大陰山的新的生態旅游風景名勝區，突出抓好基礎設施建設、生態環境建設、景區景點開發、文化產業發展，打響崆峒旅游品牌，吸引更多的人流、商流、資本流進入開發領域，將旅游資源優勢轉化為經濟優勢，將發展潛力轉換為現實生產力，帶動區域經濟快速發展。

大力發展現代商流服務業。以現代市場需求為導向，著力構建大市場、大商貿、大流通的現代商貿業發展格局。以平涼城區為中心，加快發展連鎖經營、代理配送、超級市場、電子商務等現代營銷方式，加快流通業結構調整，大力培育畜產品、日用百貨批發、果品蔬菜、建材及裝飾材料等10大專業市場，建設西城區、東城區、中城區、新城區及六縣城中心商業區等10個繁華商業區，發展壯大新世紀商廈、世紀金鼎、平涼商城等10戶商貿龍頭企業，完善服務體系，增強服務功能。加快建設以平涼火車南站為中心的倉儲物流中心，規范客運、貨運管理，提高經濟效益。到2010年，全市社會消費品零售總額達到60億元以上，年均增速力爭達到10%，把平涼建成市場體系完整、機制靈活、功能完備、網絡暢通，內外貿結合的甘肅東部商貿中心。

進一步擴大對外貿易。積極培養高層次的外經外貿人才，建立工貿、農貿、科貿、商貿經濟聯合體，優化出口結構，大力培育農副土特產品、皮革、機械電子等出口主導產品，努力擴大出口規模。2010年，全市外貿銷售總額達到4億元，自營出口創匯達到2000萬美元。

（六）大力發展各項社會事業，促進經濟社會全面協調發展

 堅持經濟社會統籌協調發展，努力構建與小康社會相適應的社會事業體系?！笆晃濉逼陂g，啟動實施市科技館、博物館、經濟社會展覽館和青少年活動中心、職工文化體育中心、老干部休閑娛樂中心 “三館三中心”建設，同步抓好教育、衛生、廣播電視等各項社會事業發展，更好地滿足廣大人民群眾的精神文化生活需求。

 加強人才隊伍建設。以人力資源能力建設為核心，以用好現有人才和引進開發高層次人才為重點，抓住人才培養、吸引、用好、留住四個環節，進一步創新機制，優化環境，努力培養一支適應經濟快速發展和社會事業全面進步的高素質人才隊伍，為加快發展提供智力支持。認真貫徹《公務員法》，圍繞提高執政能力，強化公務員培訓，建設一支廉潔高效、勤奮務實的黨政人才隊伍。建立和完善城鄉統籌的人才和勞動力市場，不斷優化人才結構，促進人才合理流動，努力營造人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。

 加快科技創新步伐。大力推廣先進實用農業科學技術，實現農業增量提質，推進農業生產集約化和農業經營產業化；加快工業新產品、新技術研發，努力提高自主創新能力；積極引進先進技術，改造提升傳統產業。推進科研事業單位體制改革，注重科技人才培養，鼓勵科技人員積極參與產業開發和技術研發。大力加強實用技術培訓推廣，努力提高科技對經濟增長的貢獻率和科技成果的轉化率。

 優先發展教育事業。繼續堅持教育優先發展戰略，進一步增加教育投入，科學配置教育資源，優化教育結構，不斷加強基礎教育，抓好義務教育，發展職業教育，推進素質教育，完善現代遠程教育，努力縮小城鄉教育差距?！笆晃濉逼陂g，新建平涼一中二部，完成平涼五中遷建，有條件的重點鄉鎮建辦獨立高中；建成崇信、靈臺、涇川職教中心，爭取莊浪職教中心進入省級重點，靜寧職教中心、平涼職教中心和市信息工程學校躋身全國1000所示范性職業學校行列；千方百計擴大中等職業學校招生規模，建成平涼高等職業技術學院；改革辦學模式，加快社會力量辦學步伐。

 加快醫療衛生事業發展。繼續深化醫療衛生體制改革，加大新型農村合作醫療工作普及推廣力度，突出縣級綜合醫院的龍頭作用，加快縣級綜合醫院、中醫院、疾控中心、婦幼保健院、鄉鎮（村）衛生院（所）和計劃生育服務站（所）建設，建立健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡；大力發展社區衛生服務，構筑公共衛生安全保障體系，促進城鄉醫療衛生事業統籌發展，解決好群眾看病難、看病貴的問題?！笆晃濉蹦?，全市城鎮居民和社區醫療衛生服務覆蓋率達到80%以上，鄉鎮衛生院房屋、人員、設備配套率達到90%。進一步完善突發公共衛生事件應急體系、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，高度重視兒童計劃免疫，做好艾滋病、肝炎、結核病等重大疾病的防治工作。全市兒童計劃免疫率穩定在90%以上，甲、乙類傳染病發病率控制在十萬分之200以內。發揮中醫藥特色優勢，加快中醫藥事業發展。重視和加強醫學教育與科研工作。把平涼建成隴東醫療救治和醫學教育科研中心。

 大力發展文化和廣播電視事業。突出文化建設，整合資源，開發文化產業，實施“文化精品”計劃，精心打造道教文化、佛教文化、西王母文化、古西周文化等一批文化精品。加快文化基礎設施建設，抓好崆峒山凌空塔、靜寧成紀古城、界石鋪紅軍長征紀念館、涇川南石窟、靈臺皇甫謐陵園紀念館、崇信李元諒寢宮、莊浪云崖寺石窟等歷史文化遺產的建設、維修保護和開發利用。加大非物質文化遺產和民族民間文化的保護開發力度，大力開發紙織畫、皮影、木雕、剪紙、掛毯等民間文化資源，創設更加鮮明的地域文化特色。堅持政府主導，村為重點，戶為對象，發展縣、鄉（鎮）、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。到2010年，實現市、縣有文化館、圖書館，鄉（鎮）有綜合文化站，行政村有文化活動室。大力實施廣播電視進村入戶和農村電影放映“2131”工程，推進廣播電影電視數字化和網絡化進程，開辦平涼市人民廣播電臺，籌建平涼市廣播電視中心。加強檔案、地震、人防等公益社會事業基礎設施建設，推動各項社會事業協調全面發展。

 促進群眾性體育事業發展。認真實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群眾性文化體育活動，推動全民健身活動的普遍開展。完善平涼體育場館的服務設施和功能，百人以上單位有籃球場地，千人以上學校有標準田徑場、籃球場、足球場，鄉（鎮）、村、社也要根據各自條件，逐步修建一定的文化、體育活動場所，為推動全民健身創造條件。

 堅持計劃生育基本國策。穩定現行生育政策，嚴格控制人口增長?！笆晃濉逼陂g，全市人口自然增長率控制在6‰以內，全市整體達到省級計劃生育優質服務市，積極爭創國家級計劃生育優質服務先進縣（區）。

 高度重視婦女兒童工作。認真實施《平涼市婦女發展規劃（200——D2010年）》、《平涼市兒童發展規劃（2001——2010年）》，市、縣（區）都要建起婦女、兒童活動中心，都有一處兒童校外活動場所，切實保障婦女兒童合法權益，努力實現全市婦女兒童兩個“規劃”目標，推動婦女兒童工作健康發展。

努力擴大社會就業。實行就業和再就業工作管理責任制，將控制失業率和增加就業崗位作為國民經濟和社會發展的重要監控指標和政府責任考核的重要目標，統籌解決好城鄉勞動力就業。關注社會弱勢群體，支持和發展殘疾人事業。取消針對農民工的不合理規定，建立積極的社會就業機制，維護就業公平。

加快建立和完善社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老等保險制度，健全市級失業、工傷保險統籌制度，不斷完善基本醫療保險，全面落實城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。堅持以基本保險為主，社會商業保險為輔的原則，發展社會保險事業。逐步建立健全農村醫療保障和困難農民救助體系，使農民就醫、子女就學方便，病殘孤寡農民生產生活得到保障。

建立健全突發事件應急機制。制定和完善各種應急預案，搞好防震減災、抗洪防澇、重大疫情防控等各種自然災害和突發事件的預防救助工作，提高政府應對各種自然和公共危機的能力，保障廣大人民群眾的生命財產安全。

（七）加強生態環境建設，提高資源保障能力

 堅持可持續的發展觀，落實計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策，實現人口、資源、環境的協調發展。把生態建設和環境保護放在更加重要的位置，重視解決資源約束、生態環境安全和承載力等問題。在加快經濟發展中，切實遵循自然規律和經濟規律，正確處理人與自然、經濟發展與資源環境的關系，促進經濟、社會、環境的協調可持續發展。

堅持保護與開發并重，認真組織實施天然林保護、“三北”防護林體系、退耕還林、植樹造林、封山育林、流域治理等重點生態工程建設，加大對城區、工礦區工業煙塵、粉塵治理和污水處理，使全市生態環境逐步走向恢復和優化，森林覆蓋率由現在的22.32％，2010年提高到25％，把平涼建成國家級生態環境示范區。

   建立節約型社會，大力發展循環經濟。堅持統籌兼顧，強化綜合利用，力戒短期行為，減少資源浪費。努力改變目前工業生產消耗過大和農業粗放耕作、土地利用率較低的現狀，大力推行節能、節水、節地、節材，降低消耗，提高資源、能源利用率，走低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、高效益、可持續的發展之路，力爭使萬元生產總值能耗降低20%。突出節約用水和水資源保護，加快建立節水型社會。切實加強生態環境建設和保護，加快重點地區生態保護和污染綜合治理，在工業集中區、生態農業示范區實行清潔生產和廢物的減量化、再利用、再循環等循環經濟示范區（點）建設。

四、實現“十一五”發展目標的保障措施

“十一五”規劃是今后五年我市改革開放和現代化建設的總體戰略部署，也是各級政府和各部門工作的行動指南。為了確保規劃的有效實施，必須按照完善社會主義市場經濟體制的要求，發揮市場配置資源的基礎性作用，充分履行政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能，為實現“十一五”戰略目標和發展任務，提供體制保障、投融資保障和政策保障。

（一）堅持以改革為動力，全面推進體制機制創新

突出政府管理體制改革這條主線，加快從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，從優先經濟目標向優先社會目標轉變，從審批型向服務型轉變，從制度管理體制向依法行政體制轉變，推進各方面改革不斷深化。

   積極推進國有企業改革。進一步鞏固國有、集體企業改革成果，建立健全國有、集體企業公司治理結構，深化國有糧食購銷企業改革，啟動實施公路交通管理體制改革，完善現代企業制度和現代產權制度。

推進政府管理體制改革。把制定政策、完善公共服務、強化市場監管、維護社會公平、保障公共安全作為政府職能的重要內容，推進依法行政，強化政務公開，建立健全各級政府民主化、規范化和科學化的決策機制，建設“陽光政府”。加強信息化建設，推進電子政務。繼續深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批，探索研究市縣鄉三級地方行政體制改革，加快事業單位改革，落實國家財稅體制改革措施，加強“收支兩條線”管理的法制化建設。

深化農村綜合改革。加快以產權為核心的農村土地制度改革，使農民擁有完整的土地使用權、經營權和受益權。推進土地征用制度改革，把經營性用地的招標、拍賣、掛牌轉讓全面納入法制化管理軌道；依法保護耕地，減少浪費，節約用地；完善土地征用程序和補償機制，切實維護農民的合法權益。鞏固農業稅費改革成果。進一步深化農村綜合改革試點工作，推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等綜合配套改革。推進戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度，實現城鄉居民社會權利平等待遇。

（二）健全市場化投融資機制，拓寬社會投資渠道

深化投資體制改革，破除不利于擴大投資的體制障礙。繼續改革政府對企業投資的管理體制，確立企業的投資主體地位，切實擴大和落實企業投資自主權。繼續改革政府投資體制，合理界定政府投資范圍，健全政府投資項目決策機制，加強政府投資資金管理。完善政府投資監管體系，凡國家明令禁止類、控制類項目，一律實行核準制。對國家鼓勵類投資領域，全面放寬市場準入，逐步形成市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

創新和拓寬市場化投融資渠道，努力擴大社會及民間投資規模。加快建立市場化投融資機制，放寬社會投資領域，鼓勵和引導社會資本以獨資、參股、合作、聯營、特許經營等方式，進入基礎設施、公用事業及其它政策允許的行業和領域。積極扶持城鄉信用社發展，努力營造良好的金融環境，不斷壯大信用社資金實力，為城鄉經濟發展提供有力支持。拓寬企業投資項目的市場融資渠道，支持有條件的企業通過上市、發行企業債券、借用國外貸款等方式融資。抓好項目前期工作，加大招商引資力度，大中小項目齊上，內外資項目共抓，促進全社會固定資產投資較快增長。

加快社會信用體系建設，營造良好的投融資環境。強化誠信意識，創建社會信用體系，為企業投資、銀行信貸和地方經濟發展創造良好的信用環境。堅決糾正公共權力部門化、部門權力利益化的傾向，認真解決服務中的各類問題。通過強化樹立社會誠信、政府誠信、企業誠信，營造良好的投融資環境。

（三）加大政策貫徹落實力度，促進經濟社會協調發展

貫徹落實促進經濟、人口、資源環境協調發展的政策。積極貫徹國家產業政策、就業政策及人口資源環境政策，正確處理經濟發展與人口資源環境的關系，打造與我市資源環境條件相協調的產業結構和生產體系，促進可持續發展。

貫徹落實促進區域經濟發展的政策。按照不同區域主體功能和產業特征，優化整合區域經濟，突出重點開發區域，推進塊狀和帶狀開發。鼓勵和引導生產要素向優勢產業和重點開發區集聚。加大對生態環境脆弱區和自然保護區投入力度，實行鼓勵人口轉移政策，促進區域經濟協調健康發展。

貫徹落實促進非公有制經濟發展的政策。繼續大力營造有利于民營經濟發展的良好環境，落實鼓勵非公有制經濟發展的各項政策措施，在市場準入、投融資、稅收優惠、土地使用和產品出口等方面實行與國有和外商投資企業平等政策；通過宏觀調控政策引導非公有制經濟向新興特色產業、高新技術產業、勞動密集型產業和新型服務業發展。

（四）維護社會和諧穩定，營造良好發展環境

 加強民主法制建設。堅持和完善社會主義民主。堅持人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮民主黨派和黨外人士的參政議政和民主監督作用。切實加強農村基層民主建設，健全村民自治機制，推進農村基層民主的制度化、規范化和程序化。積極推進社區依法治理，發展社區民主。堅持企業民主管理，充分發揮職代會和工會組織在民主決策、民主管理和民主監督中的積極作用，維護和保障職工合法權益。加強民族團結，貫徹落實各項民族政策和宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務。鞏固擴大“雙擁”成果，加強軍政、軍民團結。進一步加強法制建設，全面推進依法行政和公正司法。加強法制宣傳教育，提高公民法律素質，切實保障公民和法人的合法權益。

推進社會主義精神文明建設。加強理想信念教育，保持全市人民昂揚向上和艱苦奮斗的精神狀態。加強社會主義公德、職業道德和家庭美德教育，抓好青少年思想政治和道德品質教育。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，增強全市人民的凝聚力和創造力。積極發展社會主義先進文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。堅持以人為本，更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展的成果。加強社會治安綜合治理，廣泛開展“平安平涼”創建活動，全力維護社會穩定，構建和諧平涼。

進一步整頓和規范市場經濟秩序。堅持標本兼治，綜合治理，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等違法犯罪活動；實施醫藥、食品“放心工程”，強化市場管理，規范經營行為；整頓建筑市場，查處在工程建設中的各種違法違紀行為；整頓和規范金融秩序，打擊和制止金融欺詐、惡意逃廢債務等行為；嚴肅財經紀律，加強對財政資金、重大投資項目、重點專項資金的審計，嚴肅查處各種違反財經法紀行為；規范中介機構的行為，推進文化和旅游市場整頓，打擊侵權盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動。

切實加強安全生產管理。落實生產經營單位安全生產主體責任，加強政府對安全生產的領導，健全安全法制，強化安全生產宣傳教育和專項整治，提高企業安全管理水平和全民安全意識。建立健全安全生產監督管理網絡，完善考核評價工作機制，實行安全生產“一票否決”制度。

（五）建立有效的組織實施機制，確?！笆晃濉蹦繕巳蝿章鋵?/p>

    加強規劃實施的組織領導?！笆晃濉笨傮w規劃是制定其它各類規劃、年度計劃和產業政策、財政政策等宏觀政策的重要依據。各級政府要切實提高對中長期規劃重要性的認識，解放思想，更新觀念，加強領導，精心組織，狠抓落實，有效保障規劃的順利實施。各縣（區）、各部門要圍繞總體規劃，認真編制縣區和行業發展規劃，各司其職，各負其責，抓好組織落實。

    加強規劃實施決策的科學化和民主化?！笆晃濉币巹潓嵤┦且粋€動態的過程，需要根據新形勢和新情況適時調整修訂。對一些跨地區、跨行業、關系經濟社會發展全局的重大問題，要廣泛征詢社會各方面的意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大問題，要組織專家進行論證、技術咨詢和決策評估；對與群眾利益密切相關的重大問題，要實行公示和聽證等制度，完善規劃實施的決策機制。

    加強規劃實施的跟蹤分析和檢查監督。為實現“十一五”規劃確定的目標任務，對關系全市經濟社會發展全局的重大項目建設，要加強稽察和調度管理力度，加強對規劃實施的監測、預警、跟蹤分析與評估，查找存在的問題和主要矛盾，及時研究解決。各級政府、各部門要切實承擔起各自的責任，做好規劃實施的綜合協調與銜接落實工作。市政府規劃主管部門要加強監督檢查，及時向市政府報告，必要時由市政府向市人大常委會報告。